國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令

第2號

《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行。

主任 徐麟

2017年5月2日

互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定

第一章 總則

    第一條 為了規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《國務院關于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

    第二條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法實施行政執(zhí)法，對違反有關互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理法律法規(guī)規(guī)章的行為實施行政處罰，適用本規(guī)定。

    本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門，是指國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。

    第三條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實施行政執(zhí)法，應當遵循公開、公平、公正的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準確適當、執(zhí)法文書使用規(guī)范。

    第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門建立行政執(zhí)法督查制度。

    上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實施的行政執(zhí)法進行督查。

    第五條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，建立健全執(zhí)法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。

    執(zhí)法人員應當參加互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門組織的法律知識和業(yè)務知識培訓，并經(jīng)行政執(zhí)法資格考試或者考核合格，取得執(zhí)法證后方可從事執(zhí)法工作。

    執(zhí)法證由國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門核發(fā)。

第二章 管轄

    第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。

    違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的網(wǎng)站備案地，工商登記地（工商登記地與主營業(yè)地不一致的，應按主營業(yè)地），網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡接入地，計算機等終端設備所在地等。

    第七條 市（地、州）級以下互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依職權管轄本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政處罰案件。

    省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依職權管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政處罰案件。

    國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依職權管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復雜的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政處罰案件。

    省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，結合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)級別管轄的具體規(guī)定。

    第八條 對當事人的同一違法行為，兩個以上互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門均有管轄權的，由先行立案的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。必要時，可以移送主要違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。

    兩個以上的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對管轄權有爭議的，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門指定管轄。

    第九條 上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門認為必要時，可以直接辦理下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門辦理。

    下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對其管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權的，可以報請上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄或者指定管轄。

    第十條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于其管轄的，應當及時移送有管轄權的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門。

    受移送的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當將案件查處結果及時函告移送案件的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門；認為移送不當?shù)?，應當報請共同的上一級互?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門指定管轄，不得再次移送。

    第十一條 上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門接到管轄爭議或者報請指定管轄請示后，應當在十個工作日內(nèi)作出指定管轄的決定，并書面通知下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門。

    第十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門發(fā)現(xiàn)案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送有關機關。

    互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。司法機關決定立案的，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當自接到司法機關立案通知書之日起三日內(nèi)將與案件有關的材料移交司法機關，并辦結交接手續(xù)。

    第十三條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對依法應當撤銷互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可、吊銷互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證的，應當提出處理建議，并將取得的證據(jù)及相關材料報送原發(fā)證的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門，由原發(fā)證的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法作出是否撤銷許可、吊銷許可證的決定。

第三章 立案

    第十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當對下列事項及時調(diào)查處理, 并填寫《案件來源登記表》（格式見附件1）：

    （一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索的；

    （二）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的;

    （三）上級機關交辦或者下級機關報請查處的；

    （四）有關部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑發(fā)現(xiàn)的。

    第十五條 行政處罰立案應當符合下列條件：

    （一）有涉嫌違法的事實；

    （二）依法應當予以行政處罰；

    （三）屬于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)督管理行政處罰的范圍；

    （四）屬于本互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。

    符合立案條件的，應當填寫《立案審批表》（格式見附件2），同時附上相關材料，在七個工作日內(nèi)報互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人批準立案，并確定兩名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)立案。

    第十六條 對于不予立案的投訴、申訴、舉報，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人批準后，應將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人，并將不予立案的相關情況作書面記錄留存。

    對于其他部門移送的案件，決定不予立案的，應當書面告知移送部門。

    不予立案或者撤銷立案的，承辦人應當制作《不予立案審批表》（格式見附件3）或者《撤銷立案審批表》（格式見附件4），報互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人批準。

    第十七條 辦案人員有下列情形之一的，應當自行回避；當事人也有權申請辦案人員回避：

    （一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

    （二）與本案有直接利害關系；

    （三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理。

    辦案人員的回避由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次。

    回避決定作出前，被申請回避人員不停止對案件的調(diào)查處理。

第四章 調(diào)查取證

    第十八條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門進行案件調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證。必要時，也可以聘請專業(yè)人員進行協(xié)助。

    首次向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。

    向有關單位、個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應當告知其有如實提供證據(jù)的義務。被調(diào)查對象或者有關人員應當如實回答詢問并協(xié)助、配合調(diào)查，及時提供依法應當保存的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者發(fā)布的信息、用戶發(fā)布的信息、日志信息等相關材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查。

    執(zhí)法人員對在辦案過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息應當依法保密。

    第十九條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在辦案過程中需要其他地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門協(xié)助調(diào)查、取證的，應當出具委托調(diào)查函。受委托的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當積極予以協(xié)助，一般應當在接到委托調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關工作；需要延期完成或者無法協(xié)助的，應當及時函告委托的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門。

    第二十條 辦案人員應當依法收集與案件有關的證據(jù)，包括電子數(shù)據(jù)、視聽資料、書證、物證、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、檢驗報告、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等。

    電子數(shù)據(jù)是指案件發(fā)生過程中形成的，以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)?，能夠證明案件事實的數(shù)據(jù)，包括但不限于網(wǎng)頁、博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、網(wǎng)盤、電子郵件、網(wǎng)絡后臺等方式承載的電子信息或文件。電子數(shù)據(jù)主要存在于計算機設備、移動通信設備、互聯(lián)網(wǎng)服務器、移動存儲設備、云存儲系統(tǒng)等電子設備或存儲介質中。

    視聽資料包括錄音資料和影像資料。

    存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

    第二十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認定事實的依據(jù)。通過網(wǎng)絡巡查等技術手段獲取的、具有可靠性的電子數(shù)據(jù)可以作為認定事實的依據(jù)。

    電子數(shù)據(jù)的收集、提取應當符合法律法規(guī)規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范，并保證所收集、提取的電子數(shù)據(jù)的完整性、合法性、真實性、關聯(lián)性。否則，不得作為認定事實的依據(jù)。

    第二十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在立案前，可以采取詢問、勘驗、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等措施，不得限制初查對象的人身、財產(chǎn)權利。

    互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在立案后，可以對物品、設施、場所采取先行登記保存等措施。

    第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在辦案過程中，應當及時詢問證人。

    執(zhí)法人員進行詢問的，應當制作《詢問筆錄》（格式見附件5），載明時間、地點、有關事實、經(jīng)過等內(nèi)容。詢問筆錄應當交詢問對象或者有關人員核對并確認。

    第二十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對于涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容違法的場所、物品、網(wǎng)絡應當進行勘驗、檢查，及時收集、固定書證、物證、視聽資料以及電子數(shù)據(jù)。

    第二十五條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可以委托司法鑒定機構就案件中的專門性問題出具鑒定意見；不屬于司法鑒定范圍的，可以委托有能力或者條件的機構出具檢測報告或者檢驗報告。

    第二十六條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可以向有關單位、個人調(diào)取能夠證明案件事實的證據(jù)材料，并且可以根據(jù)需要拍照、錄像、復印和復制。

    調(diào)取的書證、物證應當是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的有關單位、個人在復制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件（物）無異”的字樣或者文字說明，并注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

    調(diào)取的視聽資料、電子數(shù)據(jù)應當是原始載體或備份介質。調(diào)取原始載體或備份介質確有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。調(diào)取聲音資料的應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

    第二十七條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人批準，執(zhí)法人員可以依法對涉案計算機、服務器、硬盤、移動存儲設備、存儲卡等涉嫌實施違法行為的物品先行登記保存，制作《登記保存物品清單》（格式見附件6），向當事人出具《登記保存物品通知書》（格式見附件7）。先行登記保存期間，當事人或有關人員不得損毀、銷毀或者非法轉移證據(jù)。

    互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實施先行登記保存時，應當通知當事人或者持有人到場，并在現(xiàn)場筆錄中對采取的相關措施情況予以記載。

    第二十八條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出以下處理決定：

    （一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

    （二）需要檢驗、檢測、鑒定的，送交具有相應資質的機構檢驗、檢測、鑒定；

    （三）違法事實成立的，依法應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

    （四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以沒收的，解除先行登記保存。

    逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存。

    第二十九條 為了收集、保全電子數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可以采取現(xiàn)場取證，遠程取證，責令有關單位、個人固定和提交等措施。

    現(xiàn)場取證、遠程取證結束后應當制作《電子取證工作記錄》（格式見附件8）。

    第三十條 執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應當要求當事人在筆錄或者其他材料上簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認。當事人拒絕到場，拒絕簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，應當由兩名執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請有關人員作為見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。

    第三十一條 案件調(diào)查終結后，承辦人應當撰寫《案件處理意見報告》（格式見附件9）：

    認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，撰寫《案件處理意見報告》，草擬行政處罰建議書。

    有下列情形之一的，撰寫《案件處理意見報告》，說明擬作處理的理由，報互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人批準后根據(jù)不同情況分別處理：

    （一）認為違法事實不成立，應當予以銷案的；

    （二）違法行為情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；

    （三）案件不屬于本機關管轄，應當移送其他行政機關管轄的；

    （四）涉嫌犯罪，應當移送司法機關的。

    第三十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門進行案件調(diào)查時，對已有證據(jù)證明違法事實成立的，應當出具責令改正通知書，責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第五章 聽證、約談

    第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門作出吊銷互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在被告知后三日內(nèi)提出，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當組織聽證。當事人逾期未要求聽證的，視為放棄權利。

    第三十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當在聽證的七日前，將《舉行聽證通知書》（格式見附件10）送達當事人，告知舉行聽證的時間、地點。

    聽證應當制作《聽證筆錄》（格式見附件11），交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

    第三十五條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者違法行為作出行政處罰決定前，可以根據(jù)有關規(guī)定對其實施約談，談話結束后制作《執(zhí)法約談筆錄》（格式見附件12）。

第六章 處罰決定、送達

    第三十六條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門作出行政處罰決定之前，應當填寫《行政處罰意見告知書》（格式見附件13），告知當事人擬作出行政處罰的違法事實、處罰的理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述、申辯權。

    互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)經(jīng)復核成立的，應當采納。當事人在接到告知書之日起三個工作日內(nèi)未提出陳述、申辯的，視為放棄權利。

    互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。

    第三十七條 擬作出的行政處罰決定應當報互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人審查?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

    （一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

    （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

    （三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

    （四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

    第三十八條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負責人應當集體討論決定。集體討論決定的過程應當有書面記錄。

    情節(jié)復雜、重大違法行為標準由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門根據(jù)實際情況確定。