網(wǎng)絡(luò)治理法治化是依法治國的應(yīng)有之義
發(fā)布時間：2017-07-14 14:28
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網(wǎng)絡(luò)治理法治化是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義，也是“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署的堅實(shí)保障。互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，無論是政府監(jiān)管、行業(yè)自律還是社會自治，都需要在法治化的基本軌道上運(yùn)行，用法律來衡量、規(guī)范、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間中的人際行為和關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間的健康、有序發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)法治是現(xiàn)實(shí)社會治理邏輯向網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸
法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的基本運(yùn)行框架。習(xí)近平總書記明確指出：“‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！嫱七M(jìn)依法治國是關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！?/span>
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)社會中人們互動聯(lián)系的特殊場域，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與線下經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、公共服務(wù)等聯(lián)系的日益緊密，網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)性特征愈加明顯。面對這一新的社會交往空間，人類歷史不斷積累的法治理論與方式會自然地向其中延伸，人們在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為與關(guān)系同樣應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)范的調(diào)整與約束。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，我們需要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。黨的十八大以來，《國家信息網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法規(guī)劃2014—2020》順利出臺，全國人大常委會先后制定了多部法律、發(fā)布多項(xiàng)決定，相關(guān)司法解釋也陸續(xù)出臺，我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
互聯(lián)網(wǎng)法治是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的重要體現(xiàn)
立法權(quán)的行使是國家主權(quán)的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)空間是人類智慧的創(chuàng)造，它突破了物理空間的限制，擴(kuò)展了人類交往的時間和空間。盡管網(wǎng)絡(luò)空間的一些特點(diǎn)對國家主權(quán)理論提出了一定挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)空間的邊界不能像地理疆域那樣易于劃分，給國家管轄權(quán)的劃分造成了困難；網(wǎng)絡(luò)跨境交易所導(dǎo)致的國家關(guān)稅征收困難給國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的行使造成了障礙；網(wǎng)絡(luò)多元文化形成的文化沖突給國家文化主權(quán)造成了沖擊等，但國家的存在及其對網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)參與者的屬地管轄使國家主權(quán)理論獲得了歷史性的發(fā)展，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的要求，并通過國家或地區(qū)間的合作來解決跨境帶來的法律問題?；ヂ?lián)網(wǎng)法治直接體現(xiàn)了國家通過行使立法權(quán)來主張和行使網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，并通過法律制度的競爭與輸出來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間中國家利益的實(shí)現(xiàn)。
在國際層面，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通與跨國性對互聯(lián)網(wǎng)全球治理提出了更高要求。主權(quán)國家參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理體制的構(gòu)建與治理規(guī)則的制定是其行使主權(quán)的重要體現(xiàn)。對此，我國立足于發(fā)展現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐需求，重視和積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際活動，同時積極主辦和組織互聯(lián)網(wǎng)治理的國際活動，在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的國際平臺上積極提出、豐富我國的基本立場和觀點(diǎn)。2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上系統(tǒng)提出了中國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”。其中，“四項(xiàng)原則”包括：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序?！拔妩c(diǎn)主張”包括：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。會議還發(fā)布了《烏鎮(zhèn)倡議》，在推動互聯(lián)網(wǎng)國際治理方面，支持政府、企業(yè)、民間組織、技術(shù)社群、學(xué)術(shù)界、國際組織和其他利益相關(guān)方根據(jù)各自的角色和職責(zé)發(fā)揮更大作用，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?？梢姡覈冀K堅持和尊重各國在網(wǎng)絡(luò)空間中的主權(quán)，堅持自由與秩序、發(fā)展與治理并重。一方面，支持和發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)普及與互聯(lián)互通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流；另一方面，始終致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和平安全，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
互聯(lián)網(wǎng)法治是網(wǎng)絡(luò)空間中利益平衡與價值協(xié)調(diào)的必然要求
如同現(xiàn)實(shí)社會交往中存在著不同的利益訴求與價值追求一樣，網(wǎng)絡(luò)空間中也存在著利益與價值的沖突，并且可能表現(xiàn)得更加錯綜復(fù)雜。而協(xié)調(diào)不同利益與價值的方式主要有兩種：一種是通過法律的安排為各方設(shè)定可接受的行為規(guī)范和邊界，滿足其對行為穩(wěn)定性和可預(yù)期性的要求，并以國家強(qiáng)制力保障法律規(guī)范能夠得到執(zhí)行和遵守。這種方式比較公平和強(qiáng)效，但是可能帶來較高的運(yùn)行成本。另一種是利益相關(guān)者協(xié)商確定。主要包括網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公約、網(wǎng)絡(luò)自律公約、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向等，通過地位平等的利益相關(guān)主體的參與、協(xié)商與妥協(xié)形成契約或達(dá)成共識，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間中的自律與自治。在目前的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律建設(shè)實(shí)踐中，行業(yè)自治非常重要。通常情況下，法律并不介入平等主體間基于意思自治而對自身利益進(jìn)行的合理安排。但是，自治與法治并不是兩個平行的系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)空間中的社會自治亦應(yīng)當(dāng)在法治化的基本框架內(nèi)來實(shí)現(xiàn)。近年來，我國加快了相關(guān)立法進(jìn)程，形成了集群性強(qiáng)、層級較高、保障有力和理念創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范體系，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)基準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域。這些法律法規(guī)除了通過剛性規(guī)則來懲治、威懾互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為以外，更注重的是發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，按照全民守法的要求引導(dǎo)網(wǎng)民遵法守法，做中國好網(wǎng)民。