國家發(fā)改委推薦全國典型經(jīng)驗(yàn) 浙江這些市、縣入選
發(fā)布時(shí)間：2018-05-07 11:38
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為落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2014年起國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門分三批將2個(gè)省和246個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，率先探索城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革。
2017年底，第一批試點(diǎn)2個(gè)省和62個(gè)市鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，取得一批階段性成果，其中一些典型經(jīng)驗(yàn)已通過政策性文件在全國范圍推開。為在更廣范圍釋放改革紅利，國家發(fā)展改革委對(duì)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)并將主要經(jīng)驗(yàn)印發(fā)各地區(qū)借鑒，其中，涉及浙江的共有7項(xiàng)，分別為：
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
▲改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育。浙江省義烏市實(shí)施居住證與入學(xué)掛鉤的義務(wù)教育政策，2015—2017年，全市公辦小學(xué)和初中累計(jì)招收2.6萬名隨遷子女，其中非本市戶籍人數(shù)2萬人。福建省晉江市、河南省新鄭市對(duì)隨遷子女實(shí)行普通高中教育免費(fèi)。為補(bǔ)齊對(duì)隨遷子女的教育服務(wù)供給缺口，廣東省東莞市設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，通過每年安排超過1億元資金、評(píng)等定級(jí)等支持民辦中小學(xué)發(fā)展；湖北省仙桃市探索校企合作辦學(xué)，吸引社會(huì)資本新建5所公辦學(xué)校，對(duì)公辦教育形成有益補(bǔ)充。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
▲建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。遼寧省海城市組建東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)處置、抵押登記和融資對(duì)接等職能，并在重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，在397個(gè)行政村安排項(xiàng)目信息員，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。陜西省西安市高陵區(qū)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上交易土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易鑒證、價(jià)值評(píng)估等12個(gè)環(huán)節(jié)“一廳式”辦理。重慶市建立健全地票制度，已交易地票24萬畝、469億元，其中貧困地區(qū)地票占比高達(dá)69%。浙江省義烏市建立集地券制度，鼓勵(lì)農(nóng)村和農(nóng)戶將閑置廢棄低效建設(shè)用地復(fù)墾后形成建設(shè)用地指標(biāo)，允許在市內(nèi)交易和申請(qǐng)貸款。安徽省六安市金寨縣探索宅基地復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)有償使用，已交易指標(biāo)4個(gè)批次、1.1萬畝，平均每畝價(jià)格46萬元。
健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
▲防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。浙江省義烏市以政府債務(wù)清理甄別結(jié)果為基礎(chǔ)，把存量一類債務(wù)全部置換為地方政府債券，并分一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算納入全口徑預(yù)算管理。山東省青島市建立規(guī)范化政府舉債管理機(jī)制，新增政府債務(wù)全口徑納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)地方債自發(fā)自還。廣西自治區(qū)柳州市建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)限額管理。貴州省黔南州都勻市制定與還債能力和可用財(cái)力增量相適應(yīng)的政府舉債規(guī)劃，設(shè)立償債準(zhǔn)備金，通過核銷、PPP 化解、剝離等方式降低政府債務(wù)余額。
加快引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)
▲引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。浙江省義烏市鼓勵(lì)8家國企投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民入股并參與經(jīng)營，打造出10條精品旅游線路。吉林省吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村依托東福公司流轉(zhuǎn)土地13平方公里，利用500臺(tái)套大型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行全程機(jī)械化耕種，建設(shè)31棟農(nóng)民新居，吸納全村95%的勞動(dòng)力在企業(yè)就業(yè)。湖北省武漢市利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站發(fā)布11萬戶閑置農(nóng)房，引導(dǎo)工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游農(nóng)業(yè)，已簽訂閑置農(nóng)房租賃協(xié)議1萬戶，年租金1.3億元，吸引工商資本投資145億元。四川省成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)引入多利農(nóng)業(yè)公司，與國家開發(fā)銀行金融公司共同打造多利市民農(nóng)莊項(xiàng)目，完成投資2.7億元，利用流轉(zhuǎn)的1301畝農(nóng)用地為盒馬鮮生供應(yīng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，吸引21個(gè)農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)項(xiàng)目入駐，485戶、1500名村民陸續(xù)入住新社區(qū)。
改革創(chuàng)新行政管理體制
▲推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡和職能相近部門合并。浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)打破條條對(duì)口，將12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、11個(gè)事業(yè)單位和縣派駐部門重新組建為15個(gè)大部門。吉林省延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)將分散在各部門的相近職能合并，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量分別減少30%、10%。廣東省深圳市光明新區(qū)將行政管理部門縮減為15個(gè)主要職能部門，推行一部多責(zé)、一人多用的行政管理新模式。山東省青島市將建制鎮(zhèn)從77個(gè)減少到43個(gè)，將街道從101個(gè)增加到102個(gè)，新成立的34個(gè)鎮(zhèn)街組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簡化為5個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和6個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。
▲優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制。吉林省延邊州延吉市以授權(quán)或委托的方式，將50多項(xiàng)行政審批許可和處罰權(quán)下放朝陽川鎮(zhèn)，并設(shè)立24個(gè)工作窗口承辦。浙江省溫州市蒼南縣將1575項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放龍港鎮(zhèn)，刻制23個(gè)縣級(jí)部門2號(hào)公章、9個(gè)縣級(jí)部門審批專用章授權(quán)龍港鎮(zhèn)使用，將18個(gè)縣派駐部門的300多名行政事業(yè)人員成建制劃轉(zhuǎn)給龍港管理。浙江省寧波市設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立金庫，明確轄區(qū)財(cái)政收入超基數(shù)部分市和轄區(qū)所得全額留存，土地出讓金凈收益除上交國家和省以外部分全額留存。湖北省仙桃市在彭場(chǎng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立財(cái)政體制，以2014年為基數(shù)的新增稅收地方留成部分全額返還，比上年新增部分按50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
▲深化行政審批“最多跑一次”改革。四川省瀘州市設(shè)置綜合政務(wù)服務(wù)窗口，通過流程再造實(shí)現(xiàn)去部門化，分類推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)161項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一章辦結(jié)”，其中158項(xiàng)“只跑一次”，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)等20項(xiàng)“一次都不用跑”。浙江省寧波市、嘉興市、義烏市全面優(yōu)化政務(wù)辦事流程，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，讓群眾辦事從“最多跑一次”升級(jí)為“就近跑一次”。
第一批國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)基本完成，后續(xù)可圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵制度繼續(xù)探索創(chuàng)新。第二批、第三批試點(diǎn)要繼續(xù)圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出的大邏輯，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型，將適用于本地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)迅速應(yīng)用，并對(duì)表試點(diǎn)任務(wù)清單，敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子，確保任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。
國家發(fā)展改革委將繼續(xù)協(xié)同有關(guān)部門，推動(dòng)改革舉措和政策安排率先在試點(diǎn)地區(qū)落地，并梳理提煉、宣傳推廣試點(diǎn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全國性制度和政策安排，推動(dòng)新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：浙江發(fā)布）