“短視頻”“網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載”等到底如何整治？四部委負(fù)責(zé)人這樣說
發(fā)布時間：2018-07-20 14:50
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7月16日，國家版權(quán)局與國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部在京聯(lián)合召開“劍網(wǎng)2018”專項行動通氣會，宣布啟動“劍網(wǎng)2018”專項行動，這是全國持續(xù)開展的第14次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動。新聞通氣會后，國家版權(quán)局版權(quán)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人就開展“劍網(wǎng)2018”有關(guān)工作答記者問。
1啟動背景： 新技術(shù)帶來新問題
問：自2005年起至今，“劍網(wǎng)行動”已連續(xù)開展14年?！皠W(wǎng)2018”是在什么背景下啟動的？
答：自2005年起，國家版權(quán)局聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”，針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的熱點難點，開展專項整治，實施分類規(guī)范，先后開展了網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)新聞轉(zhuǎn)載、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間、應(yīng)用程序商店、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟等領(lǐng)域的專項整治，集中強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。專項行動期間，各級版權(quán)行政執(zhí)法部門共查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件6103起，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站5636個，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件535件，相繼查處了快播播放器侵權(quán)案、射手網(wǎng)字幕組侵權(quán)案、天線視頻網(wǎng)侵權(quán)案、一聽音樂網(wǎng)侵權(quán)案、番茄花園網(wǎng)軟件侵權(quán)案、思路網(wǎng)高清視頻侵權(quán)案等一批侵權(quán)盜版大案要案?！皠W(wǎng)行動”有效打擊和震懾了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，改變了網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域版權(quán)秩序混亂的局面，網(wǎng)絡(luò)正版率大幅提高，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，提升了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的版權(quán)意識，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序明顯好轉(zhuǎn)，得到國內(nèi)外權(quán)利人的充分肯定。
但我們也要看到，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域版權(quán)矛盾、糾紛依然處在高發(fā)期，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版任務(wù)越來越重，新技術(shù)帶來的問題越來越突出，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)治理壓力也越來越大。針對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的新情況新問題，今年以來，國家版權(quán)局會同國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部，多次深入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研，召開中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)大會及專題會議等，聽取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)界、權(quán)利人組織、地方執(zhí)法部門、專家學(xué)者意見，研究加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作的新舉措新辦法。四部門經(jīng)過多次研究，擬定了“劍網(wǎng)2018”專項行動的工作方案，報經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意后正式啟動。
特別是7月12日國家版權(quán)局在北京召開了全國版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作會議，中宣部副部長、國家新聞出版署署長、國家版權(quán)局局長莊榮文，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志到會并講話。會議對開展“劍網(wǎng)2018”專項行動作出專門部署，要求各地版權(quán)執(zhí)法部門抓住重點任務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)主動巡查，著力擴(kuò)大案源，查辦大要案件，健全完善指導(dǎo)督辦、獎勵培訓(xùn)、執(zhí)法協(xié)作、快速反應(yīng)機(jī)制，探索建立版權(quán)信用評價機(jī)制，精心組織好“劍網(wǎng)2108”專項行動。時隔3天，國家版權(quán)局聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部召開新聞通氣會，充分說明四部門對開展本次專項行動的高度重視。
2重點整治：網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、短視頻、動漫等領(lǐng)域
問：“劍網(wǎng)2018”將集中整治和重點規(guī)范哪些領(lǐng)域？
答：“劍網(wǎng)2018”專項行動以網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)領(lǐng)域為重點目標(biāo)，以查辦案件為重要抓手，通過集中整治和引導(dǎo)規(guī)范，有效運用分類監(jiān)管、約談?wù)?、行政處罰、刑事打擊等多種措施，集中整治網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、短視頻、動漫等領(lǐng)域侵權(quán)盜版多發(fā)態(tài)勢，重點規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播、知識分享、有聲讀物等平臺版權(quán)傳播秩序，深入鞏固網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)音樂、電子商務(wù)平臺、應(yīng)用商店、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間等領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬晒S護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，營造良好的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境。
問：去年“劍網(wǎng)行動”將規(guī)范新聞網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序作為重點任務(wù)，今年為何還將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)專項整治作為重點任務(wù)之一？
答：去年“劍網(wǎng)2017”將規(guī)范新聞網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序作為重點任務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載新聞作品的違法傳播行為，并推動建立了中國新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、全國省級黨報集團(tuán)版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、中國財經(jīng)媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等維權(quán)組織，取得一定工作成效。但目前網(wǎng)絡(luò)媒體特別是微博、微信公眾號、頭條號等自媒體侵權(quán)仍然存在，有的還很嚴(yán)重。因此，“劍網(wǎng)2018”繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載專項整治，治理的重點包括三項：
一是打擊未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載新聞作品的侵權(quán)盜版行為和未經(jīng)許可摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權(quán)盜版行為；二是要堅決整治自媒體通過“洗稿”方式抄襲剽竊、篡改刪減原創(chuàng)作品的侵權(quán)行為；三是規(guī)范搜索引擎、瀏覽器、應(yīng)用商店、微博、微信等涉及的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為。
要通過集中查處一批違法轉(zhuǎn)載案件，依法取締、關(guān)閉一批非法新聞網(wǎng)站、網(wǎng)站頻道及微博賬號、微信公眾號、頭條號、百家號等互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號服務(wù)提供者，來實現(xiàn)整治規(guī)范的目的。
問：短視頻領(lǐng)域這次也納入到“劍網(wǎng)2018”版權(quán)專項整治中，其原因是什么？
答：去年以來，短視頻行業(yè)快速發(fā)展，但也帶來很多版權(quán)問題，引起社會高度關(guān)注和權(quán)利人的強(qiáng)烈反應(yīng)。當(dāng)前短視頻領(lǐng)域存在的版權(quán)問題主要包括：在短視頻平臺上未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、網(wǎng)絡(luò)傳播他人影視、音樂、攝影、文字等作品；以合理使用為名對他人作品刪減改編并通過網(wǎng)絡(luò)傳播；短視頻平臺以用戶上傳為名、濫用“避風(fēng)港”規(guī)則對他人作品進(jìn)行侵權(quán)傳播。
針對以上問題，專項行動將抖音短視頻、快手、西瓜視頻、火山小視頻、快視頻、美拍、秒拍、微視、梨視頻、小影、56視頻、火螢、嗶哩嗶哩等熱點短視頻應(yīng)用程序列為重點監(jiān)管對象，一方面重點打擊短視頻領(lǐng)域的各類侵權(quán)行為，另一方面引導(dǎo)短視頻平臺企業(yè)規(guī)范版權(quán)授權(quán)和傳播規(guī)則，構(gòu)建良性發(fā)展的商業(yè)模式。
問：據(jù)了解，“劍網(wǎng)2018”還將在動漫、網(wǎng)絡(luò)直播、知識分享、有聲讀物平臺等領(lǐng)域展開版權(quán)集中治理，請介紹一下在專項行動中將重點打擊哪些侵權(quán)盜版行為。
答：第一，開展動漫領(lǐng)域版權(quán)集中治理。目前，我國動漫產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展時期，2017年產(chǎn)值達(dá)到1500億元，動漫衍生品等“二次元經(jīng)濟(jì)”蓬勃興起，但動漫侵權(quán)盜版對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展沖擊較大。專項行動要重點打擊通過網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號、視頻字幕組等非法傳播盜版動漫作品的行為，以及未經(jīng)授權(quán)使用他人動漫形象制作、傳播游戲、玩具、文具、服裝等動漫衍生品的侵權(quán)行為。
第二，開展網(wǎng)絡(luò)直播、知識分享、有聲讀物平臺版權(quán)集中治理。網(wǎng)絡(luò)直播平臺、知識分享平臺及有聲讀物平臺作為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，受到網(wǎng)民歡迎。但平臺存在的版權(quán)問題不容忽視，音樂、文字作品權(quán)利人及權(quán)利人組織對平臺未經(jīng)授權(quán)大量使用音樂、文字、口述等作品反應(yīng)強(qiáng)烈。專項行動要從規(guī)范新型商業(yè)模式健康發(fā)展的角度，著力整治相關(guān)平臺未經(jīng)授權(quán)使用他人作品的行為，主動加強(qiáng)監(jiān)管，制定相關(guān)規(guī)則，積極加以引導(dǎo)，構(gòu)建平臺良好版權(quán)秩序。
第三，繼續(xù)鞏固“劍網(wǎng)行動”治理成果。近年來，“劍網(wǎng)行動”堅持從實際出發(fā)，不貪大求全，每年確定有限目標(biāo)，聚焦垂直細(xì)分領(lǐng)域。在每年工作目標(biāo)有所側(cè)重的基礎(chǔ)上，保持工作連續(xù)性和持續(xù)高壓態(tài)勢，鞏固治理成果。今年專項行動要進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)音樂、電子商務(wù)平臺、應(yīng)用商店、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間等領(lǐng)域的版權(quán)監(jiān)管，突出打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售教材教輔、少兒出版物、音樂和影視移動存儲介質(zhì)，以及使用聚合鏈接、設(shè)置境外服務(wù)器等手段的侵權(quán)行為。
“劍網(wǎng)行動”已成為國家版權(quán)局、國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部四部門依法治理網(wǎng)絡(luò)的一項品牌工程、一個拳頭項目。國家版權(quán)局歡迎各類權(quán)利人組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及社會公眾繼續(xù)支持“劍網(wǎng)行動”，積極參與投訴舉報。國家版權(quán)局受理投訴舉報電話為12390，舉報傳真為010-83138743，官網(wǎng)為www.ncac.gov.cn“在線舉報”平臺。
3重點任務(wù)：查大要案、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、社會共治
問：國家版權(quán)局對于全國各地精心組織好“劍網(wǎng)2018”工作提出哪些具體要求？
答：今年專項行動共有三項重點任務(wù)，針對的都是目前行業(yè)反映多、問題比較嚴(yán)重的新聞、短視頻、動漫、有聲讀物和知識分享等領(lǐng)域。我們不能眉毛胡子一把抓，要突出工作重點，細(xì)化工作方案，明確每一項任務(wù)的時間表和路線圖，按照工作部署對標(biāo)對表，一件一件抓落實。各地對本地區(qū)確定的重點任務(wù)，要建立任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任和措施，把工作做細(xì)做實。
第一是要大力查辦案件。國家版權(quán)局通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，梳理出一批侵權(quán)盜版案件線索，已經(jīng)向全國17個省份下發(fā)了第一批案件線索。專項行動期間，國家版權(quán)局將持續(xù)向各地移轉(zhuǎn)案件線索。要求各地版權(quán)執(zhí)法部門要集中力量、快速查辦，依法加大行政處罰力度，進(jìn)一步提高辦案的數(shù)量和質(zhì)量，對人民群眾意見強(qiáng)烈、社會危害大的侵權(quán)盜版網(wǎng)站，一律從嚴(yán)查處，情節(jié)惡劣的要頂格處罰，并提請網(wǎng)信、通信主管部門依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者注銷ICP備案，停止提供網(wǎng)站接入服務(wù)。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)“兩法銜接”機(jī)制及時移交公安機(jī)關(guān)立案查處。
第二是要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格履行企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律。要完善舉報受理和快速處理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部版權(quán)監(jiān)控和管理機(jī)制，實施侵權(quán)盜版信息巡查清理及記錄留存，履行違法犯罪線索報告和配合調(diào)查義務(wù)，對群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)管部門通報的侵權(quán)盜版信息應(yīng)迅速核查、刪除。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)履行“通知—刪除”等法定處置責(zé)任，不得為侵權(quán)盜版行為提供幫助，否則將依法追究相關(guān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第三是要加強(qiáng)社會共治。中國版權(quán)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各集體管理組織、國外權(quán)利人組織駐華代表處、版權(quán)相關(guān)社團(tuán)聯(lián)盟等要充分發(fā)揮“信息員”的作用，積極向各級版權(quán)行政管理部門進(jìn)行投訴或提供案件線索。國家版權(quán)局對經(jīng)核實線索查處案件的舉報人將予以獎勵。同時，“劍網(wǎng)2018”將加大對大案要案和典型案件的宣傳力度，堅決曝光具有惡劣情節(jié)的違法犯罪分子，堅決曝光不履行主體責(zé)任的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
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國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)綜合協(xié)調(diào)管理和執(zhí)法督查局巡視員、副局長邱國棟：
當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，數(shù)字化作品的復(fù)制和傳播越來越便捷，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版形態(tài)多樣化、隱蔽化、動態(tài)化，手段不斷翻新，侵權(quán)行為的認(rèn)定、證據(jù)的取得、法律適用等都面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。下一步，國家網(wǎng)信辦將按照黨的十九大提出的“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的要求，重點做好以下幾個方面的工作：
一是繼續(xù)會同國家版權(quán)局等有關(guān)部門開展“劍網(wǎng)2018”專項行動，連續(xù)出擊、重拳治理，對網(wǎng)上侵權(quán)盜版現(xiàn)象保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，遏制違法侵權(quán)行為反彈反復(fù)。二是進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)涉網(wǎng)管理部門執(zhí)法辦案聯(lián)動，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)網(wǎng)站和行為，形成更強(qiáng)執(zhí)法合力。三是大力加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)，重點反映各地各部門打擊侵權(quán)盜版工作的重要舉措和突出成績，集中曝光典型案件，震懾違法犯罪，推動全社會形成尊重版權(quán)的良好氛圍。四是重視技術(shù)創(chuàng)新，在原有技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)集成創(chuàng)新相關(guān)應(yīng)用，進(jìn)一步提升違法違規(guī)信息巡查發(fā)現(xiàn)、樣本分析、取證留存、依法處置的效率和精準(zhǔn)度。五是繼續(xù)嚴(yán)格督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實主體責(zé)任，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)容審核機(jī)制，從源頭管住侵權(quán)盜版信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，積極維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序。六是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)誠信體系建設(shè)，將打擊侵權(quán)盜版作為互聯(lián)網(wǎng)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，會同相關(guān)部門，完善聯(lián)合懲戒制度，樹立版權(quán)保護(hù)典型，推動加強(qiáng)行業(yè)自律，為打擊侵權(quán)盜版工作營造良好的網(wǎng)上信用環(huán)境。
工信部信息通信管理局副局長劉杰：
工信部將根據(jù)中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的重要批示精神，按照“劍網(wǎng)2018”專項行動的總體要求以及工作部署，在加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的過程中，通過加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、落實企業(yè)責(zé)任等方式，繼續(xù)配合相關(guān)部門做好打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的相關(guān)工作。
一是繼續(xù)推動軟件正版化工作。按照相關(guān)指導(dǎo)文件要求，督促各相關(guān)單位出臺適合本地方情況的推進(jìn)軟件正版化政策文件，維護(hù)好計算機(jī)和軟件版權(quán)市場秩序。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理工作，配合做好相關(guān)工作。堅決查處侵權(quán)假冒、制假售假等違法違規(guī)網(wǎng)站，在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成自覺抵制侵權(quán)盜版行為。
三是提升能力和執(zhí)法水平。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對移動智能終端應(yīng)用程序（APP）、云服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的監(jiān)管，有效遇制侵權(quán)盜版行為。
四是組織開展公益宣傳活動。積極組織電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)版權(quán)知識宣傳，弘揚法治精神，傳播著作權(quán)保護(hù)理念，在全社會營造版權(quán)保護(hù)的良好風(fēng)氣。
公安部治安局副局長張佐良：
公安機(jī)關(guān)將按照“劍網(wǎng)2018”部署要求，繼續(xù)加大工作力度，提高辦案水平，確保打擊工作取得實效。
一是集中力量破大案、打團(tuán)伙、搗網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)把查處大要案件作為工作的重中之重，始終保持對侵權(quán)盜版犯罪活動的高壓態(tài)勢。要強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)，通過日常檢查、行業(yè)監(jiān)管、部門移送、群眾舉報、網(wǎng)絡(luò)巡查等方式廣泛獲取案件線索，循線深挖犯罪。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，深化案件偵辦，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化、大數(shù)據(jù)手段，深挖幕后團(tuán)伙，搗毀犯罪源頭，對制作者、傳播者、服務(wù)者、獲利者實施全環(huán)節(jié)、全鏈條精準(zhǔn)打擊。強(qiáng)化督辦指導(dǎo)，公安部將繼續(xù)梳理選擇一批社會影響大、涉案地區(qū)廣、案情復(fù)雜的大要案件，聯(lián)合掛牌督辦，務(wù)求一追到底、一網(wǎng)打盡，實現(xiàn)打擊一案、震懾一片效果。
二是狠抓監(jiān)管檢查，加強(qiáng)源頭防控。公安機(jī)關(guān)在加大刑事打擊力度的同時，要注意剖析典型案例，堅持問題導(dǎo)向，針對性提出加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的意見建議，會同有關(guān)部門依法督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和印刷復(fù)制、物流寄遞等經(jīng)營單位切實履行主體責(zé)任，從源頭上防范和減少制作、傳播非法出版物和有害信息問題的發(fā)生，不斷凈化社會環(huán)境。
三是緊密協(xié)作配合提升工作合力。公安機(jī)關(guān)要與版權(quán)等部門密切配合，不斷推進(jìn)執(zhí)法銜接、部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控等各項機(jī)制建設(shè)。對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件，要迅速調(diào)查取證，符合條件的，依法立案偵辦。要在加強(qiáng)部門協(xié)作的同時，進(jìn)一步健全完善公安機(jī)關(guān)警種之間、區(qū)域之間的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，整合偵查資源，聯(lián)動打擊跨區(qū)域犯罪，切實提升打擊震懾效能，為凈化社會治安環(huán)境、服務(wù)文化創(chuàng)新發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。