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錢江潮評|錢塘潮涌改革風(fēng) 市場經(jīng)濟花千樹

發(fā)布時間:2018-07-23 17:19 分享到:
“進一家門、到一個窗”,即可“辦理多家”事;老百姓辦事,“最多跑一次”。

這說的是浙江,因為浙江的政府樂于“放下身段”服務(wù)市場。
15年前,習(xí)近平總書記在浙江工作期間制定實施的“八八戰(zhàn)略”,開宗明義強調(diào):“要進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”。

浙江體制機制的優(yōu)勢是什么?首先就是市場化的改革取向和政府職能的轉(zhuǎn)換。

30多年前,浙江率先啟動市場化改革,誕生了中國第一家私營企業(yè)、第一個專業(yè)市場、第一個股份合作社…… 15年前,“八八戰(zhàn)略”實施以來,浙江始終以體制機制創(chuàng)新為源頭活水,匯聚起全社會磅礴的活力與市場創(chuàng)造力,誕生了阿里巴巴、華三通信、??低?、聚光科技等世界知名的龍頭企業(yè)。所以說,浙江是我國率先實行市場化取向改革的重要發(fā)源地。

近日召開的浙江省委十四屆三次全會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示精神,研究部署“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”做為頭等大事來抓,以期堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去,繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭,加快推進“兩個高水平”建設(shè)。

誠然,站上歷史發(fā)展的新起點,浙江要繼續(xù)引領(lǐng)風(fēng)騷,率先邁向現(xiàn)代化,關(guān)鍵在于繼續(xù)走在改革前列,再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。這是浙江勇立潮頭的最強動力、最活源頭。
一個“放”字,調(diào)動市場經(jīng)濟的千軍萬馬

阿里巴巴為什么誕生在杭州?馬云曾說,是浙江對民營企業(yè)的支持和創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣造就了自己。

早在其他地方限制甚至禁止興辦私營企業(yè)之時,浙江許多地方就已降低準入門檻,城鄉(xiāng)居民均可申請創(chuàng)辦企業(yè)。對于民間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動,浙江各級黨委、政府堅持市場化取向改革,通過“先放開后引導(dǎo)、先搞活后規(guī)范、先發(fā)展后提高”,有效促進了市場主體成長和市場機制發(fā)育。為此,浙江率先構(gòu)建起相對完善的區(qū)域市場經(jīng)濟體制。

于是,一個“放手發(fā)動、放膽發(fā)展、放水養(yǎng)魚、放寬政策”,全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境形成了。“不論成分重發(fā)展,不限比例看效益”,“國家、集體、個人一起上,鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦四個輪子一起轉(zhuǎn)”,大膽發(fā)展個體私營經(jīng)濟,積極進行股份合作制改造,大力推進國有集體企業(yè)改革,在全國較早形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、相得益彰的良好局面。

的確,在建立和完善市場經(jīng)濟體制中,浙江各級黨委、政府較早意識到,凡是該由企業(yè)做的、市場辦的,政府絕不越位代勞,真正讓企業(yè)“法無禁止即可為”。所以說,在打破僵化的體制改革中,浙江是一個急先鋒,市場化取向改革先人一拍、快人一步,從而贏得了發(fā)展先機、充滿了發(fā)展活力。

一個“改”字,松了綁的市場活力四射

習(xí)總書記在“之江新語”《從“兩只手”看深化改革》中曾提到:隨著改革的不斷深入,要切實轉(zhuǎn)換政府這只手的職能,把政府職能切實轉(zhuǎn)換到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”上來,努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府。

為此浙江發(fā)起了一場政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命,以期建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。

從15年前的機關(guān)效能建設(shè),到2013年11月,作為全國唯一試點啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”的改革;再到“最多跑一次”改革,浙江政府一直努力做的,就是為市場松綁放權(quán),激發(fā)市場主體的積極性,激發(fā)市場的活力。

有數(shù)字顯示:從2013年底開始,浙江全面梳理省級部門行政權(quán)力,歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)3個環(huán)節(jié),最終保留4236項列入權(quán)力清單,精簡幅度超過六成。2014年,除權(quán)力清單外,責(zé)任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單也先后制定出來。

最近一年多來,“最多跑一次”改革勢如破竹,橫掃體制積弊、打破信息孤島,也消融了企業(yè)群眾到政府辦事難的“隔心墻”,贏得百姓紛紛點贊、企業(yè)普遍叫好。調(diào)查顯示,“最多跑一次”實現(xiàn)率達87.9%、滿意率達94.7%。與此同時,以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制、公共服務(wù)體制等各方面各領(lǐng)域的改革,進一步厘清政府和市場的邊界,通過打造“有為政府”推進建設(shè)“有效市場”,不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。

政府面對市場的“低身段”,恰恰體現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”,推動發(fā)展的“高效率”。當(dāng)下,浙江各級政府正致力于打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份。

一個“立”字,資源配置有序高效流動

“立”,是確立資源配置的市場機制,是設(shè)立新的“游戲規(guī)則”。

黨的十八屆三中全會提出,讓市場在資源配置中起決定性作用。而《之江新語》也有云:“要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用,有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放型的體制性根源,建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制。”

浙江率先開始了探索資源要素市場化配置的改革。

2004年全省經(jīng)濟工作會議上,習(xí)近平提出:“建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機制是當(dāng)前深化改革的一項緊迫任務(wù)。要積極探索運用價格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類要素的比價關(guān)系,形成有利于集約使用資源要素的機制?!?/span>

于是,浙江在2006年啟動工業(yè)用地“招拍掛”改革試點;2015年初,東陽和義烏開創(chuàng)全國水權(quán)交易制度改革先河;同年,浙江對六大高能耗行業(yè)“動手術(shù)”,實行差別電價改革和煤電價格聯(lián)動改革,并在全國率先出臺省級層面的生態(tài)補償辦法……

2017年以來,浙江在工業(yè)領(lǐng)域推出了“畝均論英雄”改革,推行要素差別化定價和企業(yè)分類指導(dǎo)制度,促進資源要素節(jié)約集約利用。這不但促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,而且推動了新動能的培育發(fā)展。 此外,還在項目領(lǐng)域推出了“標準地”改革,推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”,不但有利于土地等要素的優(yōu)化配置,更為投資項目審批實現(xiàn)“最多跑一次”奠定了基礎(chǔ)。在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域推出了主要污染物排放財政收費、綠色發(fā)展財政獎補機制等制度,不但有利于環(huán)境容量的優(yōu)化配置,更為深化生態(tài)文明體制改革提供了原創(chuàng)素材。在農(nóng)村,通過改革賦權(quán)激發(fā)農(nóng)民積極性,將權(quán)利量化到人(戶),并探索“權(quán)隨人走”“帶權(quán)進城”,在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上,推進“人的城鎮(zhèn)化”。

以要素市場化配置改革試點為代表的一系列舉措,使得浙江在資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”方面,形成長效機制。而市場的力量一旦形成,那只高高舉起的“無形的手”很快就顯示了它的威力,各種資源要素流動變得有章可循、高效有序。

一個“試”字,勇破禁區(qū)與天花板

改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”;搞試點要“大膽設(shè)想、小心求證”,取得若干經(jīng)驗后再推廣;先易后難,先淺后深,不搞“一刀切”,不求“齊步走”……這是習(xí)近平總書記在浙江工作時總結(jié)的“改革論”。

近幾年來,浙江承擔(dān)了幾十項國家戰(zhàn)略和改革試點任務(wù),大力促進金融體制、商事登記、投資審批、貿(mào)易通關(guān)、“多規(guī)合一”等各項改革開花結(jié)果,取得了一系列可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

于是人們看到:杭州設(shè)立了中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū);寧波開展保險創(chuàng)新改革試點、建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市;溫州進行金融綜合改革試點并擴大民營銀行試點;義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點;嘉善開展縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè);湖州開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)……

值得一提的是,為鼓勵改革浙江推出了“容錯機制”的嘗試。2016年底,浙江省下發(fā)了關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的若干意見,鼓勵創(chuàng)新,寬容失誤。完善考核獎懲機制,加大改革實績權(quán)重。在去年市縣領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆和省直機關(guān)屆末考察時,浙江省委支持保護了一些為改革擔(dān)風(fēng)險的干部,公正評價了一批因改革遭非議的干部,提拔重用了一批改革實績突出的干部。

另據(jù)統(tǒng)計,浙江省省級及以上重大改革試點共164項,其中黨中央和國務(wù)院批復(fù)的有21項。一大批改革試點成為新時期浙江改革發(fā)展的閃耀亮點。

一個“實”字,走在前列 要謀新篇

進一步發(fā)揮體制機制優(yōu)勢,要在“做實”上見行動。

15年來“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢,鞏固發(fā)展了浙江作為改革開放先行地的地位;引領(lǐng)浙江經(jīng)濟“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,推動浙江經(jīng)濟進入了轉(zhuǎn)型升級的快車道。

事實上,特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、數(shù)字經(jīng)濟、小微企業(yè)園區(qū)、“鳳凰行動”、“畝均論英雄”等改革,都是對習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念進行再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)悟、再實踐的結(jié)果。去年以來,浙江省聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化,扎實推進“六個浙江”“四個強省”和“兩個高水平”建設(shè);今年又提出加快建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū),打造體制機制創(chuàng)新的現(xiàn)代化先行區(qū)。之江大地掀起了一股“繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭”的實干浪潮。

“改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)?!毖巯?,浙江省上下正以釘釘子精神抓改革落實,努力讓人民群眾在改革進程中感受到滿滿的獲得感和幸福感。

若此,改革之風(fēng)遍及浙江大地。一個服務(wù)型政府、法治政府正以積極、無限的服務(wù),激發(fā)市場活力,現(xiàn)代化浙江的建設(shè),焉能不沿著高水平發(fā)展之路,開出市場經(jīng)濟的夏花燦爛、姹紫嫣紅?