干貨！政務(wù)新媒體這樣“化繭成蝶”
發(fā)布時(shí)間：2019-01-17 15:18
分享到：
隨著2018年底國辦關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展意見的公布，政務(wù)新媒體迎來發(fā)展“新元年”。經(jīng)過近10年的發(fā)展，中國政務(wù)新媒體面臨哪些問題，有何升級之道？網(wǎng)絡(luò)傳播雜志邀請中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員劉瑞生為你解讀。
現(xiàn)狀梳理：政務(wù)新媒體發(fā)展之路
黨中央和政府很早就開始重視電子政務(wù)建設(shè)。80年代起步的電子政務(wù)在90年代中后期迅速延伸到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，2006年1月1日正式開通的中國政府網(wǎng)標(biāo)志著中國電子政務(wù)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。2009年隨著一些地方政府開通微博，各級黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)微博如雨后春筍般涌現(xiàn)。具備全新的社交互動(dòng)功能的政務(wù)新媒體，成為中國互聯(lián)網(wǎng)上的重要傳播形態(tài)。
近兩年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》把“政府應(yīng)用發(fā)展”作為一個(gè)專門的章節(jié)，由此可見當(dāng)前政務(wù)新媒體在中國互聯(lián)網(wǎng)的地位與影響。
數(shù)據(jù)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國政務(wù)新媒體用戶近5億，占全體網(wǎng)民的六成，政務(wù)新媒體可以說是中國的日常性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；政府網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號、政務(wù)微博、政務(wù)APP等構(gòu)成了豐富的政務(wù)新媒體形態(tài)；政務(wù)機(jī)構(gòu)和黨政干部開通的政務(wù)微博超過20萬個(gè)，我國有31個(gè)省市開通了微信城市服務(wù)，還有數(shù)千個(gè)機(jī)構(gòu)在2018年開通了抖音政務(wù)號。
而在功能上，政務(wù)新媒體也逐漸在適應(yīng)新媒介環(huán)境。
數(shù)據(jù)
據(jù)《2018年政務(wù)微博運(yùn)營狀況調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，有一半的政務(wù)微博平均日發(fā)布原創(chuàng)微博數(shù)量為5條，超過七成的政務(wù)微博對重大事件的回應(yīng)時(shí)間在3小時(shí)以內(nèi)，超過一半的政務(wù)微博會對網(wǎng)民評論進(jìn)行回復(fù)，政務(wù)微博在輿論引導(dǎo)、了解民生、參政議政問政等方面影響較大?？v觀世界，無論從數(shù)量，還是從形態(tài)和功能上，中國已經(jīng)形成了全球最大的政務(wù)新媒體傳播格局，并促進(jìn)了中國社會生態(tài)良性發(fā)展。
然而，從技術(shù)的角度來看，目前的政務(wù)新媒體還有很大的提升空間，新媒體與政務(wù)的融合還需要更為強(qiáng)大的動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出了很多新的理念，對我國社會的未來發(fā)展階段做出了重要的定性，用一種通俗的表述來說，那就是中國社會發(fā)展已經(jīng)完成了量變，現(xiàn)在需要向質(zhì)變轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化意味著中國社會生態(tài)的全面升級。面臨這樣的社會背景，我們可以把政務(wù)新媒體打造為全面優(yōu)化中國政治生態(tài)和社會生態(tài)的重要平臺，當(dāng)然，這需要我們超越對于政務(wù)新媒體的一般性觀念和角色認(rèn)知。
“媒介政治化”向“政治媒介化”轉(zhuǎn)變
過去人們經(jīng)常把互聯(lián)網(wǎng)和社會分開來看，將虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會對立起來，將新媒體和傳統(tǒng)媒體區(qū)別開來，然而近幾年，我們越來越感受到在新媒體網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、社交化、融合化發(fā)展大勢下，二者日益呈現(xiàn)出融合的趨勢。
新媒體日益成為人類社會發(fā)展的推動(dòng)力量，社會越來越受到新媒體的技術(shù)性和功能性影響。當(dāng)前國際傳播學(xué)界有一個(gè)概念叫“媒介化”，即在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，媒體更多地受到政治、資本的影響，而在現(xiàn)代社會之后，現(xiàn)代社會媒介對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來革命性的影響，使得各個(gè)領(lǐng)域遵循媒介規(guī)律來發(fā)展，這種媒介的影響力被稱為“媒介化”。
在網(wǎng)絡(luò)新媒體崛興后，一個(gè)全新的媒介化社會正在生成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展日益呈現(xiàn)出“媒介化”的態(tài)勢。例如，在政治傳播領(lǐng)域，出現(xiàn)了“媒介政治化”向“政治媒介化”的轉(zhuǎn)變。從中國政務(wù)新媒體的發(fā)展，我們可以看到，政府、政務(wù)與新媒體的結(jié)合越來越緊密。如果政務(wù)新媒體依據(jù)新媒體傳播規(guī)律，在信息公開的及時(shí)性、政民關(guān)系的可溝通性、決策施政的可協(xié)商性等方面表現(xiàn)出色，那么這樣的政務(wù)新媒體就能夠獲得好的口碑，并能優(yōu)化當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)和社會生態(tài)。反之，則會受到網(wǎng)民的指責(zé)和批評，并進(jìn)而影響當(dāng)?shù)卣男蜗?。例如?018年政務(wù)微博運(yùn)營狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，在重大事件上，單位級別越高，其政務(wù)微博回應(yīng)速度越快，省部級政務(wù)微博回應(yīng)速度遠(yuǎn)高于縣處級以下政務(wù)微博的回應(yīng)速度。
破解之道：在觀念上要有三個(gè)超越
我個(gè)人認(rèn)為，要徹底擺脫政務(wù)新媒體存在的一些形式主義、互動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高等問題，在觀念上要有三個(gè)超越：第一是各級政府要立足于中國社會發(fā)展的定位，要超越媒介著眼于媒介化社會的高度，積極主動(dòng)地將政務(wù)新媒體接納為全面優(yōu)化社會生態(tài)和政治生態(tài)的最佳平臺；第二是要超越固化模式，著眼于社會治理機(jī)制創(chuàng)新的探索；第三是要超越狹隘的輿情應(yīng)對，著眼于一體化的社會互動(dòng)溝通協(xié)商和服務(wù)。
在現(xiàn)實(shí)中，我們可以看到，其實(shí)在技術(shù)層面，政務(wù)新媒體平臺已經(jīng)超前于我們的觀念和機(jī)制。例如，2018年“6·29”重大交通事故之前，交警微博已經(jīng)多次曝光肇事車輛的違規(guī)信息，而這輛屢上交警微博“黑榜”的車輛在長達(dá)半年時(shí)間里仍能如“打不死的小強(qiáng)”一樣毫發(fā)無損地往返在廣東與河南之間。雖然交警微博已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)警，但一件本可以避免的重大事件卻最終仍釀成“18死14傷”的慘痛教訓(xùn)。類似還有很多事件，我們真的需要在政務(wù)新媒體之外去究其原因。
在新時(shí)代，政務(wù)新媒體的建設(shè)需要對媒介重新定義，對社會生態(tài)、政治生態(tài)重新定義。政務(wù)新媒體的發(fā)展，不僅僅是政務(wù)新媒體技術(shù)和部門的問題，更重要的是對整個(gè)社會治理觀念升級。也許，如波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》一書中所提出的“嵌入”理論一樣，在接納新技術(shù)和新制度的過程中，社會固有的結(jié)構(gòu)、文化往往會導(dǎo)致諸多“脫嵌”現(xiàn)象，未來中國社會政治生態(tài)的升級，需要的是政務(wù)新媒體和中國社會的深度“嵌合”與全面“聯(lián)通”。
（來源：網(wǎng)絡(luò)傳播雜志）