清朗俠在行動丨治理APP信息收集亂象需“標(biāo)本兼治”
發(fā)布時間：2019-05-14 14:56
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近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)得到迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%，我國市場上監(jiān)測到在架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）數(shù)量高達(dá)400多萬款，第三方應(yīng)用商店分發(fā)App累計數(shù)量超過1.8萬億次。移動互聯(lián)網(wǎng)便捷、普惠的特點最大程度地在App上予以呈現(xiàn)，“微信”“淘寶”“百度地圖”“支付寶”等App早已成為廣大網(wǎng)民生活中的“必需品”，極大地便利和豐富了人們的生活。然而，伴隨著App的繁榮發(fā)展，個人信息泄露、濫用、非法交易等問題開始凸顯，App強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息的現(xiàn)象大量存在，廣大網(wǎng)民對此反應(yīng)強(qiáng)烈。遏制亂象、促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，成為當(dāng)下迫切的任務(wù)。
個人信息保護(hù)問題是大數(shù)據(jù)時代的焦點
我國已經(jīng)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字社會建設(shè)方面取得不俗的成績，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的普及在改善廣大群眾生活等方面效果顯著。然而，在互聯(lián)網(wǎng)早期的發(fā)展過程中，法律法規(guī)等尚未健全，很多企業(yè)對個人信息現(xiàn)出“貪婪”的一面，肆意獲取、保護(hù)乏力、使用不當(dāng)?shù)葐栴}普遍存在。時至今日，很多企業(yè)對個人信息的“依賴”不減，侵害用戶利益的事件時有發(fā)生。無論國內(nèi)國外，個人信息保護(hù)問題都已成為社會治理所關(guān)注的焦點，各國陸續(xù)頻繁推出個人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法行動不斷。
近年來，我國高度關(guān)注個人信息保護(hù)問題。2017年6月1日實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對個人信息保護(hù)提出專門要求。2018年5月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T35273《個人信息安全規(guī)范》實施，為組織提升個人信息保護(hù)水平給出指導(dǎo)。2018年11月，有關(guān)部門宣布個人信息保護(hù)法已經(jīng)列入了人大立法計劃。中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等多部門頻繁開展個人信息保護(hù)相關(guān)的約談、曝光、處罰、打擊等監(jiān)管活動，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等組織也密切關(guān)注個人信息保護(hù)問題，頻繁發(fā)聲。
統(tǒng)籌一致，多管齊下，開展專項治理
2019年1月25日，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》（以下簡稱“公告”），將對超千款A(yù)pp進(jìn)行評估，規(guī)?？涨?，展現(xiàn)對亂象重拳治理的決心。
治理“頑疾”，統(tǒng)籌一致是前提。個人信息保護(hù)問題之所以治理難，原因有多個方面，其中很重要的一點就是認(rèn)識不統(tǒng)一、行動不一致，這就容易引起工作重疊、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重等情形，治理的效率和效果將大打折扣。公告發(fā)布后，四部門指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會組織，迅速成立APP專項治理工作組，建立了工作機(jī)制，并向全社會發(fā)布App違法違規(guī)收集使用個人信息舉報渠道，保障了App專項治理工作高效開展。
治理“頑疾”，多管齊下方見效。3月，App專項治理工作組發(fā)布了App自評估指南，指導(dǎo)各相關(guān)組織自查改進(jìn)。在央視315晚會上，App專項治理工作組專家曝光評估工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)收集個人信息典型問題，震懾了違法違規(guī)行為。同時，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦發(fā)布關(guān)于開展App安全認(rèn)證的公告，鼓勵A(yù)pp運(yùn)營者申請對App進(jìn)行認(rèn)證。App專項治理工作組對于30款用戶量大、問題嚴(yán)重的App，向其運(yùn)營者發(fā)送了整改通知。App專項治理工作從指導(dǎo)改進(jìn)、曝光問題、鼓勵認(rèn)證、責(zé)令整改等多角度出發(fā)，立足于現(xiàn)實問題，有的放矢，力求治理工作取得實效。
建立長效機(jī)制，化解隱私焦慮，推動有序發(fā)展
個人信息保護(hù)問題涉及不同立場、涉及各方利益、涉及發(fā)展創(chuàng)新，交織復(fù)雜。前段時間，App“偷聽門”引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，掀起網(wǎng)友對個人信息保護(hù)問題的熱議。App是否“能偷聽，在偷聽，會偷聽”，里面有技術(shù)問題、法律問題、商業(yè)模式問題，十分復(fù)雜?？墒?，很多報道、文章設(shè)置抓人眼球的標(biāo)題，引用可能產(chǎn)生誤導(dǎo)的評論，網(wǎng)友很容易就把自己的“經(jīng)歷”和文章標(biāo)題、評論“掛上鉤”，卻未能獲知事情的原貌，進(jìn)行理性的判斷。如今，隱私保護(hù)問題時有發(fā)生，一些企業(yè)有利于隱私保護(hù)的做法，比如給予用戶更多知情權(quán)和選擇權(quán)，卻未能收到用戶積極回應(yīng)。“隱私焦慮”問題不但讓網(wǎng)友感到無助，還讓企業(yè)變得無奈，讓創(chuàng)新感到拘束。
“滴水穿石，非一日之功”?；狻半[私焦慮”，首先，是通過專項治理規(guī)范App收集使用個人信息行為，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切；其次，是向全社會持續(xù)傳達(dá)科學(xué)、理性的個人信息保護(hù)觀念。大數(shù)據(jù)時代，沒有個人信息的收集使用，就沒有便捷、普惠的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。保護(hù)隱私，不是讓個體脫離互聯(lián)網(wǎng)而存在，而是要把個人信息的收集使用行為束縛在合法合規(guī)的框架里。此外，App新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，個人信息收集使用應(yīng)該守好怎樣的“紅線”還需繼續(xù)深入研究。要完成這些任務(wù)，塑造良好生態(tài)，絕非一日之功，沒有長效的機(jī)制支撐，專項治理成果難以鞏固，治理效果將大打折扣。
App專項治理，其“治標(biāo)”是遏制亂象，其“治本”還是營造良好環(huán)境，以安全促發(fā)展、以保護(hù)促創(chuàng)新。治標(biāo)是為了治本，治本才能鞏固治標(biāo)的成效。建議專項治理工作進(jìn)一步拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，形成全社會合力，擴(kuò)大治理影響面，以達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。
（來源：學(xué)習(xí)時報）