智慧社會(huì)治理的五大挑戰(zhàn)
發(fā)布時(shí)間：2019-07-23 15:02
分享到：
從古到今，人類發(fā)展經(jīng)歷了三次重大革命，人類的生活品質(zhì)也獲得了三次轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)今信息革命是第三次，將使人類從物理生態(tài)走向智能生態(tài)，邁入智慧社會(huì)，它創(chuàng)造了便捷舒適、豐富多彩、高效智能的社會(huì)生活，由此開啟了智慧社會(huì)治理的新時(shí)代。但同時(shí)，也帶來了一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并成為智慧社會(huì)治理所必須面對(duì)和解決的重大課題，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。
雙重空間的生活邏輯
自人類誕生以來，就一直在大自然的世界中生產(chǎn)和生活，從來沒有超出這個(gè)物理空間。但信息革命則改變了這一切，特別是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的疊加效應(yīng)，“破天荒”地在有限的物理空間之外創(chuàng)造出了無限的電子空間，在經(jīng)驗(yàn)傳承的現(xiàn)實(shí)生活之外開辟出了豐富驚奇的虛擬生活，人們可以在網(wǎng)上開店購物、手機(jī)炒股訂票、網(wǎng)絡(luò)約車、線上外賣、移動(dòng)群聊、發(fā)朋友圈……所有這些都隨時(shí)穿越于虛實(shí)兩個(gè)世界，其中既有工商業(yè)時(shí)代的人、財(cái)、物等物理空間邏輯，也有信息時(shí)代的建模、算法、代碼等虛擬空間邏輯，而且二者彼此交織、相互塑造、虛實(shí)同構(gòu)。于是，社會(huì)關(guān)系、行為模式和價(jià)值觀念都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，衣食住行變得越來越自動(dòng)便捷，日常生活和社會(huì)治理也日益智慧化。但與此同時(shí)，各種難題和風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來，如算法決策的“失靈”及其控制、個(gè)人隱私的保護(hù)、信息倫理的挑戰(zhàn)、各種智能化犯罪等等，這些都對(duì)新時(shí)代的智慧社會(huì)治理構(gòu)成了明顯的威脅，亟須認(rèn)真對(duì)待。人機(jī)交互的工作場(chǎng)景
伴隨著人工智能的飛速發(fā)展，智能機(jī)器人將會(huì)在生產(chǎn)生活中獲得越來越多的應(yīng)用，它們自身也會(huì)通過自主的深度學(xué)習(xí)和升級(jí)而變得越來越聰明，甚至像“阿爾法狗”那樣與人類相匹敵。自動(dòng)駕駛、投顧機(jī)器人、醫(yī)療機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、陪伴機(jī)器人等將大量涌現(xiàn)，很多工作或者服務(wù)可能都是由人類和智能機(jī)器人之間的協(xié)作完成的，這樣，人機(jī)共處、人機(jī)交互就成為越來越常見的工作場(chǎng)景。這大大提高了社會(huì)效率，也使得生活更便捷、服務(wù)更精準(zhǔn)、任務(wù)處理更客觀。然而值得注意的是，在這種人機(jī)交互的工作場(chǎng)景下，智能機(jī)器人一旦“活了”，我們還能再把它看作是原來意義上的機(jī)器嗎？如果不能，那么智能機(jī)器人與人是什么關(guān)系，它是否應(yīng)該具有“電子人”的身份地位；人與智能機(jī)器人共同完成工作的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)該如何分擔(dān)；人與陪伴機(jī)器人是否有倫理關(guān)系；當(dāng)大量工作都被智能機(jī)器人所取代時(shí)，人類又該怎樣面對(duì)和適應(yīng)，人的主體地位是否需要重建。諸如此類的問題就隨之凸顯出來，這無疑使智慧社會(huì)治理變得更為復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，還將面臨前所未有的難題和挑戰(zhàn)。
“數(shù)字人類”的全新面向
當(dāng)今信息革命的一個(gè)直接后果，就是人們的社會(huì)行為和日常交往都在不斷數(shù)字化，我們已不再是單一的“生物人類”，而是賦有了“數(shù)字人類”的新屬性；人們每天、每時(shí)、每刻都會(huì)留下一串串的身份數(shù)據(jù)、關(guān)系數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)和言語數(shù)據(jù)，獲得了新型的“生物（數(shù)字）”二維面向。技術(shù)公司、平臺(tái)和政府可以憑借大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，來對(duì)人們進(jìn)行“數(shù)據(jù)畫像”，描繪出一個(gè)人的基本面貌、身份背景和活動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而提供豐富的信息檢索、目標(biāo)推送、個(gè)性訂制和精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)了智能交易和智慧治理。同時(shí)，也大大強(qiáng)化了打擊犯罪和安全防控的能力，社會(huì)秩序更加可視化、可控化和穩(wěn)定化。然而，人類的這種數(shù)字化面向也會(huì)帶來一定的社會(huì)問題，它很容易侵蝕個(gè)人隱私，形成信息不對(duì)稱和數(shù)據(jù)鴻溝，甚至還會(huì)出現(xiàn)利用“數(shù)據(jù)畫像”的“監(jiān)控社會(huì)”。這些問題浸潤到智慧治理之中，帶來的就不是民權(quán)民生保障，而很可能是公權(quán)力的技術(shù)化延伸，從而造成智慧社會(huì)治理的異化，這也是未來法治建設(shè)所面臨的全新挑戰(zhàn)。
建模算法的價(jià)值偏好
有史以來，人類掌握的信息手段和范圍都十分有限，數(shù)據(jù)分析技術(shù)也十分匱乏，因此，只能依靠一輩輩的經(jīng)驗(yàn)積累和聰明智慧來進(jìn)行人腦決策。但信息時(shí)代的到來，人們不僅可以掌握海量的信息數(shù)據(jù)，而且還可以進(jìn)行全樣本的分析，通過建模和算法設(shè)計(jì)來推動(dòng)生產(chǎn)生活的自動(dòng)化、智能化和治理智慧化。這樣，一些人類決策將讓位于人工智能的算法決策，且占比會(huì)越來越高。可以預(yù)見，將來高度自動(dòng)化、智能化的社會(huì)，必然是一個(gè)算法主導(dǎo)的社會(huì)。然而，人工智能的建模和算法畢竟是由人設(shè)計(jì)出來的，相同的數(shù)據(jù)、相同的目標(biāo)任務(wù)，也可能因不同的程序員而設(shè)計(jì)出不同的建模和算法，從而導(dǎo)致不同的算法輸出結(jié)果。就是說，建模和算法都自覺不自覺地嵌入了設(shè)計(jì)者的偏好，內(nèi)含著一定的人為價(jià)值判斷，它并不能完全展現(xiàn)“技術(shù)中立”理想下的客觀性和可靠性，甚至還會(huì)出現(xiàn)算法黑箱、算法歧視、算法錯(cuò)誤、算法自主等諸多問題?；凇皵?shù)據(jù)畫像”的廣告推送、各種暗藏玄機(jī)的檢索排名、花樣翻新的“大數(shù)據(jù)殺熟”等，都是其直接后果。這些問題一旦出現(xiàn)在智慧治理的算法決策之中，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公、激化社會(huì)矛盾，形成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
代碼規(guī)制的制度化應(yīng)用
事實(shí)表明，人類的每一次飛躍都引發(fā)了重大的制度變革，當(dāng)下信息革命將會(huì)實(shí)現(xiàn)從物理空間規(guī)制向雙重空間規(guī)制的制度轉(zhuǎn)型。具體來說，信息時(shí)代的雙重空間規(guī)制，增加了虛擬空間規(guī)制的新方式、新途徑，其典型特征就是不再過多注重因果關(guān)系和行為后果，而是采取過程控制的代碼規(guī)制，即通過算法和程序設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的。隨著智慧商務(wù)、智慧政務(wù)、智慧司法和智慧城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，這種規(guī)制方式在平臺(tái)交易、政務(wù)服務(wù)、基層治理等多個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)獲得更廣泛的應(yīng)用，并逐步嵌入制度規(guī)范之中，日益呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化形態(tài)。這種基于數(shù)據(jù)分析和算法的代碼規(guī)制，大大提高了效率，也更加客觀，但也存在著潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。比如，代碼規(guī)制是自動(dòng)執(zhí)行的、普遍一致的機(jī)器指令，它一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤或不公，其影響就會(huì)遠(yuǎn)超人類的個(gè)別決策和個(gè)別性問題，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的體系性、機(jī)制性、普遍性后果，其修復(fù)的代價(jià)就十分巨大；再如，代碼編寫一旦滲入設(shè)計(jì)者的價(jià)值偏好，無論是商業(yè)的、倫理的，還是政治的，都可能會(huì)影響其規(guī)制的正當(dāng)性與合理性，等等。由此看來，代碼規(guī)制在智慧治理中的制度化應(yīng)用，無疑是一把雙刃劍，如何興利除弊，則是一個(gè)重要的時(shí)代考驗(yàn)。
面對(duì)智慧社會(huì)治理的這些挑戰(zhàn)和全新問題，我們不能過于憂慮或者只是被動(dòng)調(diào)整和適應(yīng)，而是要通過積極回應(yīng)和探索來加以解決。首先，加快規(guī)制理念的更新轉(zhuǎn)型。目前，在智慧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理已成為全國各地的一個(gè)重要策略，旨在落實(shí)黨的十九大關(guān)于基層治理的戰(zhàn)略部署，且取得了明顯效果。然而，一些地方在具體操作時(shí)也出現(xiàn)了一定的偏差，把網(wǎng)格化治理看作簡單的治理技術(shù)化、智能化手段，并力圖運(yùn)用技術(shù)手段，把信息革命和智慧社會(huì)的新型要素、新型關(guān)系和新型行為重新“拉回”“鎖定”在物理空間的網(wǎng)格中，以達(dá)到技術(shù)“維穩(wěn)”的目的。這不僅效果不佳，還會(huì)掩蓋甚至加劇社會(huì)矛盾，智慧社會(huì)治理的目標(biāo)自然難以實(shí)現(xiàn)。面向智慧社會(huì)治理的各種挑戰(zhàn)，重新思考應(yīng)該保護(hù)什么、限制什么、原則是什么、采取什么方式等，從而確立起智慧發(fā)展時(shí)代的新型規(guī)制理念，以指引智慧治理在正確的軌道上行進(jìn)。其次，推進(jìn)規(guī)制體系的重建。面對(duì)各種挑戰(zhàn)和問題，我們應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，立足于雙重空間的生活邏輯和人機(jī)交互的新型關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)制體系進(jìn)行改造和升級(jí)，建立起法律規(guī)制、行業(yè)規(guī)制、倫理規(guī)制和代碼規(guī)制的多元體系，從而面向智慧社會(huì)來進(jìn)行規(guī)制體系的重建，為應(yīng)對(duì)智慧社會(huì)治理的各種挑戰(zhàn)提供底層支撐。再次，加強(qiáng)規(guī)制方式的探索。智慧社會(huì)治理所遇到的挑戰(zhàn)，需要我們?cè)趹?yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)新，嘗試各種具體的、精細(xì)化的全新規(guī)制方式，把一些必要的代碼技術(shù)規(guī)則上升為法律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)法律化”；同時(shí)，根據(jù)需要把一些法律規(guī)則轉(zhuǎn)換成代碼，并以法律代碼來規(guī)制行業(yè)代碼，實(shí)現(xiàn)“法律技術(shù)化”。從而，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)、有效推進(jìn)智慧治理提供基本保證。（馬長山）