編者按：日前，國(guó)家網(wǎng)信辦正式頒布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。該規(guī)定如何把“政治優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“制度優(yōu)勢(shì)”，并以“制度優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)“治理優(yōu)勢(shì)”？來看中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師支振鋒的解讀。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。為了營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》把中國(guó)特色治網(wǎng)之道的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，并將以制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)構(gòu)建的治理優(yōu)勢(shì)。

一 網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的制度體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，需要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

《規(guī)定》第二條對(duì)生態(tài)治理進(jìn)行了界定：“本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)?！?/p>

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容、方針政策和發(fā)展道路。《規(guī)定》的出臺(tái)，既是《意見》所提出的“網(wǎng)絡(luò)法治”舉措的重要體現(xiàn)，也是其“全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”目標(biāo)的重要保障。

《規(guī)定》以八章四十二條的內(nèi)容，緊緊圍繞“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”這個(gè)核心，抓住網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織以及監(jiān)督管理者等關(guān)鍵主體，覆蓋網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播服務(wù)以及使用等全部流程，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”及“提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”的制度化，堪稱中國(guó)特色治網(wǎng)之道的重要制度體現(xiàn)。

二 健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的制度體系

網(wǎng)絡(luò)空間的清朗化，需要治理的法治化。《規(guī)定》明確了多方參與、協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理模式，詳細(xì)規(guī)定了政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等各主體的權(quán)利義務(wù)，以及相應(yīng)行為的法律后果。

1 進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的分類

《規(guī)定》第四條概括性地規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益?！?/p>

《規(guī)定》第五條規(guī)定了鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布的七類弘揚(yáng)正能量信息；

《規(guī)定》第六條規(guī)定了禁止網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布的十一類違法信息；

《規(guī)定》第七條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布的九類不良信息。

《規(guī)定》將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容區(qū)分為弘揚(yáng)正能量的信息、違法和不良信息三類，更加明確、細(xì)致和全面。

2 進(jìn)一步明確了網(wǎng)民的權(quán)利與責(zé)任

網(wǎng)民（用戶）既可能是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，也可能是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，應(yīng)該也必須成為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的重要主體。

《規(guī)定》第二章第四條至第七條對(duì)作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者的網(wǎng)民的行為作了細(xì)致規(guī)范；

《規(guī)定》第四章第十八條至二十五條對(duì)作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者的網(wǎng)民的行為，也進(jìn)行了具體的規(guī)范。

《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)文明健康使用網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依約履行責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容所有相關(guān)主體，均不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)損害他人合法權(quán)益。

3 進(jìn)一步壓實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)責(zé)任

習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

《規(guī)定》第三章第八條至第十七條進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)的主體責(zé)任，從機(jī)制制度建設(shè)、個(gè)性化算法推薦技術(shù)應(yīng)用、內(nèi)容審核、用戶管理等方面做出了具體規(guī)定，鼓勵(lì)開發(fā)適合未成年人使用的模式，并要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告。

通過這些方面，《規(guī)定》建立起了覆蓋網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)從業(yè)人員、治理機(jī)制，以及平臺(tái)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方案適用的全方位、全流程立體監(jiān)管體系。

4 進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)組織的治理功能

行業(yè)組織作為引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（平臺(tái)）合規(guī)發(fā)展的自律性組織，具有引領(lǐng)作用和監(jiān)督作用。

《規(guī)定》第五章第二十六條至第二十九條鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。以制度為行業(yè)組織賦能，是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容綜合治理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三 以問題為導(dǎo)向，圍繞新技術(shù)新應(yīng)用進(jìn)行制度創(chuàng)新

近年來，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)和制作技術(shù)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取個(gè)性化算法推薦成為常態(tài)。這豐富了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的類型和呈現(xiàn)方式，也帶來了許多亟待破解的監(jiān)管難題。

《規(guī)定》在通過第九條要求平臺(tái)“健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、版面頁(yè)面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地在第十一條規(guī)定平臺(tái)優(yōu)化信息推薦機(jī)制、加強(qiáng)版面頁(yè)面生態(tài)管理的具體措施，在第十二條規(guī)定平臺(tái)要優(yōu)化推薦模型、建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制，第十四條規(guī)定加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)設(shè)置的廣告位和在本平臺(tái)展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，第十七條規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告等。

《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)新技術(shù)和新應(yīng)用給予了足夠重視。

《規(guī)定》第二十二條關(guān)于發(fā)布、刪除信息以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段的規(guī)定，對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)等黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈，將發(fā)揮重要作用；

《規(guī)定》第二十三條關(guān)于深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用的規(guī)定，對(duì)規(guī)范“深度偽造”等網(wǎng)絡(luò)音視頻技術(shù)的使用意義重大；

《規(guī)定》第二十四條關(guān)于“流量造假、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)”等行為的規(guī)定，對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序至關(guān)重要。

《規(guī)定》第十五條第二款要求平臺(tái)“應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號(hào)信用管理制度，根據(jù)用戶賬號(hào)的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)”，也令人耳目一新。

網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間清朗事關(guān)國(guó)家安全和公共利益，也關(guān)系到所有社會(huì)成員的合法權(quán)益。遵循黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的重要部署，《規(guī)定》織密了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的規(guī)則之網(wǎng)，必將有利于更好凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的共同思想基礎(chǔ)。

（來源：網(wǎng)絡(luò)傳播雜志）