緊急管控措施合法嗎？網(wǎng)絡(luò)謠言要負(fù)什么法律責(zé)任？2月6日15時(shí)，在浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作第十一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、一級(jí)律師鄭金都回應(yīng)了群眾關(guān)切的問(wèn)題。

記者：這段時(shí)間為了防止疫情擴(kuò)散，很多地方都采取了緊急管控措施，但有的群眾對(duì)此不理解，有的地方甚至還出現(xiàn)了矛盾沖突，您怎么看？

鄭金都：由于此次疫情是突發(fā)事件且正逢春節(jié)，所以各地采取了緊急的管控措施后，一下子打亂了大家正常的出行安排以及工作和生活，有群眾一下子接受不了、不理解，這個(gè)心情是可以理解的。但我們對(duì)各地政府為防止疫情擴(kuò)散而采取的緊急管控措施，需要理性地去看待。

首先政府采取這些措施的出發(fā)點(diǎn)，是本著對(duì)廣大人民群眾生命和健康負(fù)責(zé)采取的緊急管控措施，是防止疫情擴(kuò)散的最佳選擇。所以在緊急情況下，法律適用具有特殊性。

甲類(lèi)傳染病是傳染病中的最高等級(jí)，自然管控措施也是最嚴(yán)的。新型冠狀病毒感染的肺炎是全國(guó)性的，直接關(guān)系到人民生命健康、生活和學(xué)習(xí)工作，是涉及國(guó)家方方面面的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，所以目前全國(guó)各省市均啟動(dòng)了突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)，這個(gè)特征決定了我們要全面在法律上加以適用，上至憲法下到地方性法規(guī)，是一場(chǎng)綜合的法律應(yīng)用。

傳染病防治法第42條規(guī)定，有關(guān)政府可以視疫情嚴(yán)重程度采取有關(guān)限制或停止集市、影劇院演出或其他人群集聚的活動(dòng)，決定停工、停業(yè)、停課、封閉或封存被傳染病病原體污染的公共水源、食品以及相關(guān)措施，控制或撲殺染疫的野生動(dòng)物、家畜、家禽，封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。

第43條規(guī)定，當(dāng)甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)部分或全部為疫區(qū)?？h級(jí)以上人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取措施，對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。除政府部門(mén)外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類(lèi)傳染病人時(shí)也有權(quán)、應(yīng)當(dāng)并且及時(shí)采取一系列措施進(jìn)行隔離，如果不配合的話(huà)，還可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離措施。

這一系列是有效切斷傳染病的途徑，當(dāng)前政府采取的這些管控措施都是有法律依據(jù)的，都是依法行政的。

記者：疫情發(fā)生以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上謠言不止，可以介紹一下相關(guān)的法律規(guī)定嗎？

鄭金都：謠言是我們的日常生活用語(yǔ)，法律上稱(chēng)之為虛假信息。編造謠言在網(wǎng)絡(luò)上傳播具有突發(fā)性，且流傳速度很快，因此對(duì)正常的社會(huì)秩序容易造成不良影響。尤其是當(dāng)前明知是編造而故意在信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上傳播與疫情相關(guān)的虛假信息，并干擾正常的疫情防控工作，是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

行政責(zé)任的話(huà)，根據(jù)治安管理法的規(guī)定，如果散布謠言、謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或以其他方法故意擾亂公共秩序的，要處以5日以上10日以下的拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或500元以下罰款。

刑事責(zé)任的話(huà)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》以及最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的相關(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合編造、故意傳播關(guān)于疫情虛假信息的具體情況，分別按照編造故意傳播虛假信息罪、尋釁滋事罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪及煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪等進(jìn)行查處。所以，謠言也是一種“病毒”。

病毒當(dāng)前，國(guó)家面臨著重大考驗(yàn)，這時(shí)候?qū)Σ粦押靡獾鼐幵臁鞑ヌ摷傩畔⑿袨橐枰詧?jiān)決打擊。所以，廣大群眾要以國(guó)家大局為重，相信黨、相信政府、相信廣大醫(yī)務(wù)工作者、相信科學(xué)，不造謠、不信謠、不傳謠，積極響應(yīng)、配合各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)采取的各項(xiàng)疫情防控措施。同時(shí)，我們希望各級(jí)政府及時(shí)、公開(kāi)、透明地發(fā)布疫情信息，讓謠言止于真相。

記者：當(dāng)前發(fā)生了多起房東因?yàn)椴宦男袌?bào)告職責(zé)而受到法律處罰的案例，請(qǐng)您從法律角度來(lái)分析一下，房東不履行或違反緊急管控措施可能面臨的法律后果，以及對(duì)于我們廣大市民有沒(méi)有一些倡議和建議？

鄭金都：首先我們覺(jué)得配合各地政府采取的管控措施，不僅僅是為了我們自身的安全，也是一項(xiàng)法律義務(wù)，不配合履行法律義務(wù)是有法律后果的，這是法律明確規(guī)定的。

從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第66條至第68條，分別規(guī)定了單位和個(gè)人違反這個(gè)法律的話(huà)，應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。根據(jù)治安管理法的有關(guān)規(guī)定，如果拒不接受人民政府在緊急狀態(tài)下的措施，可以處以警告或罰款或拘留。同時(shí)我們也要注意，如果由于你不配合，比如房東等不報(bào)告造成傳染，對(duì)他人造成人身財(cái)產(chǎn)安全，其他受害者可以要求民事賠償，對(duì)構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。我們廣大居民一定要意識(shí)到這是一項(xiàng)法律義務(wù)。

政府在采取緊急管控措施時(shí)，同時(shí)也要注意保護(hù)公民的基本權(quán)利。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法里就明確規(guī)定了，各級(jí)政府對(duì)公民基本的生存和安全權(quán)利必須加以保障。比如規(guī)定要向受到危害的人提供避難場(chǎng)所和生活必需品、實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及檢查、保護(hù)措施，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；依法從嚴(yán)懲治囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法從嚴(yán)懲處哄搶或干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

我有以下建議：

第一、有關(guān)政府和部門(mén)應(yīng)做好疫情防控的普法宣傳，讓廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。省司法廳已經(jīng)號(hào)召全省的法律工作者都利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)做好普法宣傳，我們要依法支持和配合這項(xiàng)工作，讓大家都明確管控不僅是為了自身生命健康，更是一項(xiàng)法律責(zé)任。

第二、對(duì)不配合管控措施的或惡意對(duì)抗破壞管控措施的，要依照法律規(guī)定追究法律責(zé)任，該治安處罰的治安處罰，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。全國(guó)各地現(xiàn)在都有此類(lèi)案件發(fā)生，希望警示后來(lái)者。

第三、建議政府相關(guān)部門(mén)在采取管控措施時(shí)要做到合理合法。比如個(gè)別地方采取封路等措施時(shí)，采取挖溝斷路的簡(jiǎn)單做法，這個(gè)就是不可取的。我們要保持正常的必要通道，比如設(shè)置欄桿等手段。我們也呼吁廣大人民群眾服從人民政府、居委會(huì)、村委會(huì)或所在單位的指揮或安排，配合政府采取的各項(xiàng)應(yīng)急措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。疫情防控越到關(guān)鍵時(shí)期，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保證疫情防控工作順利開(kāi)展。

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