2020年05月08日 05:24:34來源： 浙江在線記者 萬笑影

桐廬縣舉行集中述法大會(huì)，莪山鄉(xiāng)黨委書記李春龍（站立發(fā)言者）在作專題述法。 桐廬縣司法局提供

浙江在線5月8日訊（記者 萬笑影）年年都述法，今年不一樣。

紹興市柯橋區(qū)委書記沈志江，第一次在市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議上作述法報(bào)告；桐廬縣第一次召開集中述法大會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記專題述法全覆蓋；寧波、金華、湖州、紹興等地第一次明確要求述法主體范圍擴(kuò)大至國有企業(yè)、人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人等……

這些改變，源于中央全面依法治國委員會(huì)辦公室去年12月印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作方案》，要求包括浙江在內(nèi)的6個(gè)試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），從2019年年終述職開始推進(jìn)落實(shí)。隨后，浙江省委全面依法治省委員會(huì)辦公室（以下簡稱省委依法治省辦）出臺(tái)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，要求在全省市、縣兩級開展，并進(jìn)一步細(xì)化了述法主體、內(nèi)容、方式方法等。目前，我省已基本完成年度試點(diǎn)工作。

“無論是書面述法還是面對面述法，最明顯的一個(gè)變化，是把述法單獨(dú)拎了出來?！笔∥婪ㄖ问∞k成員蔣建森告訴記者，不少黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要年終述職報(bào)告中有“法治”內(nèi)容就是述法，而現(xiàn)在要求專題、專章述法，尤其是要求黨政主要負(fù)責(zé)人報(bào)告第一責(zé)任人職責(zé)履行情況，就是希望通過這種方式，倒逼“一把手”反思自身的法治思維意識(shí)和依法行政能力。

關(guān)乎面子里子

專門述法，

再也不能“一筆帶過”

4月16日，沈志江向紹興市委全面依法治市委員會(huì)作2019年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況匯報(bào)。上午8時(shí)40分，離會(huì)議開始還有20分鐘，他就到了，坐下后第一件事，就是拿出已看了好多遍的報(bào)告從頭到尾又看了一遍。

沈志江從區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組全年組織的4次專題學(xué)習(xí)，講到編制《2019年度區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，再從柯橋區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法出臺(tái)，談到成功創(chuàng)建16個(gè)省級民主法治村（社區(qū)）……干貨滿滿的內(nèi)容，是他根據(jù)時(shí)長要求，修改、刪減了五六遍后才確定的。

“柯橋能在這次年度試點(diǎn)中被選中，作為全市唯一在委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行述法的縣（市、區(qū)），主要是因?yàn)榭聵蛟谌ツ甑姆ㄖ握ㄔO(shè)考核中位列全市第一?！彼J(rèn)為，只有把最硬最實(shí)的舉措亮出來，才有說服力。

千難萬難，只要重視就不難。作為試點(diǎn)工作實(shí)施方案的起草者之一，省委依法治省辦秘書處副處長丁皓介紹，為了壓實(shí)責(zé)任，在明確述法方式方法時(shí)，特地加了兩個(gè)字——“專門”，“一方面，可以區(qū)別于以往的述法方式，另一方面也清晰傳遞了一個(gè)信號(hào)，不能‘一筆帶過’?！?/p>

對此，桐廬縣合村鄉(xiāng)黨委書記方飛燕的感受頗深。1月15日上午，她在該縣召開的首次集中述法大會(huì)上，和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人，分別圍繞嚴(yán)格依法依規(guī)決策、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行等情況，向縣委書記方毅作專題述法報(bào)告。

“原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述職中也有述法內(nèi)容，但說實(shí)話不少都存在文字篇幅偏少、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容空泛等問題，且官話、套話較多，如堅(jiān)持依法行政、運(yùn)用法治思維推進(jìn)工作等，但單拉出來并要口頭述就不一樣了。”方飛燕坦言，因?yàn)樵诳h內(nèi)，大家情況比較熟悉，自家有幾斤幾兩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間都心知肚明，所以，拿出來述法的內(nèi)容實(shí)不實(shí)，成效好不好，“既關(guān)乎面子，也關(guān)乎里子?！?/p>

于是，在完全推翻表述上“四平八穩(wěn)”“放之四海皆準(zhǔn)”的第一稿后，她通過認(rèn)真回顧工作、翻看文件、與相關(guān)部門座談等方式，把過去一年中與法治建設(shè)相關(guān)的工作都挑了出來，“不整不知道，有這么多可以拿來說一說、理一理的?！庇小懊住辈怀畹姆斤w燕，又開始琢磨了，怎么把這些零零碎碎的工作條目，總結(jié)得“色香味俱全”。

合村鄉(xiāng)綜合辦主任徐凱已記不清，那段時(shí)間下班后，接到過多少次方飛燕打來的電話，討論的主題只有一個(gè)，就是怎么述，才能述得更準(zhǔn)、更有實(shí)效?！坝刑焱砩希覀冸娫捊涣鲿r(shí)，講到法治的著力點(diǎn)，覺得可以從運(yùn)用法治手段破解難題的角度去述，圍繞‘重法治’的融合點(diǎn)，更多地體現(xiàn)法治如何融入具體工作中并發(fā)揮作用?！毙靹P說，這個(gè)概念，也讓分散的工作項(xiàng)目有了一個(gè)“融合點(diǎn)”。

這個(gè)創(chuàng)新總結(jié)，讓不少人對方飛燕當(dāng)天的述法報(bào)告印象深刻?！胺ㄖ嗡季S與具體工作相融合，正是法治建設(shè)題中應(yīng)有之義。”列席旁聽的桐廬縣司法局局長晏燕說。

哪些人要述法

出臺(tái)辦法，擴(kuò)大參照執(zhí)行范圍

“也要我單獨(dú)述法？”紹興市柯橋區(qū)紅十字會(huì)黨組書記樓建飛說，當(dāng)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)通知她提交一份書面專題述法報(bào)告時(shí)，“剛開始確實(shí)有點(diǎn)困惑?！?/p>

不止樓建飛這樣想，在這次試點(diǎn)推進(jìn)中，不少政府直屬事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，被要求作專題述法時(shí)，都有過同樣的感受。

這背后，是我省在法治建設(shè)第一責(zé)任人范圍上的又一次探索和推進(jìn)。2016年12月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》明確，該規(guī)定適用于縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，縣級以上政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人參照執(zhí)行。2018年8月，我省出臺(tái)相關(guān)職責(zé)實(shí)施辦法，擴(kuò)大了參照執(zhí)行范圍，將開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和縣級以上政府直屬事業(yè)單位、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包含在內(nèi)。如今，這種拓展也體現(xiàn)在此次試點(diǎn)工作實(shí)施方案中。

不少市和縣（市、區(qū)）在方案落地時(shí)，將拓展述法主體范圍由“自選動(dòng)作”升級為“規(guī)定動(dòng)作”：金華將市屬高等學(xué)校、國有企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入述法主體，湖州擴(kuò)大至政府直屬單位及國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人……“特別是紹興市柯橋區(qū)，創(chuàng)新性地將人民團(tuán)體也擴(kuò)了進(jìn)去。”丁皓說。

“這是法治建設(shè)行進(jìn)到現(xiàn)階段的必然結(jié)果?！苯鹑A市委依法治市辦副主任朱飛認(rèn)為，自從黨的十八屆四中全會(huì)確定全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)和任務(wù)后，大多數(shù)黨政一把手依法行政的能力都在不斷提升，但有種“漏斗”現(xiàn)象還需警惕，即越往基層，這種能力的提升速度就越緩慢，“主要原因，還是部分‘一把手’的認(rèn)識(shí)不夠，覺得法治建設(shè)與執(zhí)法部門關(guān)系比較大，非執(zhí)法部門只要不違法就行?！?/p>

“一開始，只想著怎么把亮點(diǎn)寫出來，但經(jīng)過不停地修改，我突然發(fā)現(xiàn)自己在法治思維的運(yùn)用上確實(shí)存在滯后性?！睒墙w在撰寫述法報(bào)告的過程中，完成了思維上的一次轉(zhuǎn)變。

在她的慣有思維中，作為區(qū)紅十字會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，只要保證每一筆捐贈(zèng)都在陽光下運(yùn)行，來去都清晰明了，就算落實(shí)了“依法行政”的職責(zé)，換句話講，就是大方向把準(zhǔn)了，細(xì)節(jié)性的問題可以在具體工作中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

可在琢磨述法報(bào)告中所寫的“著重注重出臺(tái)文件政策的依法性和規(guī)范性”時(shí)，她一下子就想到了2016年制定的《柯橋區(qū)紅十字會(huì)捐贈(zèng)接受和使用管理辦法》，對如何保證捐贈(zèng)物資的“質(zhì)量”沒有明確規(guī)定，“說實(shí)話，我們在接受捐贈(zèng)時(shí)，都會(huì)查看一下物資，也從來沒出過問題，但網(wǎng)上報(bào)道的一些地方因抗疫物資質(zhì)量引發(fā)輿論，給我提了個(gè)醒?！庇谑?，在她的積極統(tǒng)籌推動(dòng)下，新版管理辦法于今年3月22日出臺(tái)，其中重點(diǎn)修改的一處，就是要求捐贈(zèng)物資需提供生產(chǎn)許可證、物資質(zhì)量合格證明等。

實(shí)際效果如何

倒逼轉(zhuǎn)變，形成法治思維習(xí)慣

剛在2019年集中述法大會(huì)上作完報(bào)告，桐廬縣桐君街道黨工委書記楊洪平就在為2020年的述法報(bào)告做準(zhǔn)備。

4月7日下午15時(shí)，記者見到楊洪平時(shí)，他正在會(huì)議室和街道班子成員，審議擬出臺(tái)的行政規(guī)范性文件管理制度、行政執(zhí)法公示辦法、重大執(zhí)法決定法制審核辦法、行政合同合法性審查制度等6項(xiàng)街道制度。

“這已經(jīng)是第6稿了?！睏詈槠接X得，這次專題述法帶給他最大的一個(gè)改變，就是在之后的工作中，著手前總會(huì)問一下自己，“從法治角度思考，有沒有什么要注意的，是不是與法律法規(guī)相抵觸，要不要體現(xiàn)法治元素?！睘榇?，他在推動(dòng)街道制度出臺(tái)的過程中，會(huì)不斷地征求縣司法局的建議，不厭其煩地一遍遍修改；他在擬定紅色網(wǎng)格居委會(huì)等街道亮點(diǎn)工程的工作計(jì)劃時(shí)，會(huì)思考將專業(yè)調(diào)解力量下沉到網(wǎng)格的可行性……

同樣，經(jīng)過這次專題述法，柯橋區(qū)建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長滕建平對法治建設(shè)也有了更深的理解。前幾天，在他的推動(dòng)下，集團(tuán)的綠化工程招標(biāo)合同中，增加了一項(xiàng)有關(guān)專業(yè)物業(yè)管理方式的條款，“簡單來講，就是要求承接人對竣工后處于質(zhì)保期內(nèi)的綠化工程，進(jìn)行常態(tài)化管理養(yǎng)護(hù)?！彼J(rèn)為，這就是用法治思維解決工程完工后疏于管理難題的一種體現(xiàn)。

杭州市委依法治市辦副主任吳聲華認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，能否真正實(shí)行法治，能否不斷推進(jìn)法治建設(shè)，能否將法治的要求落實(shí)到各項(xiàng)具體的工作中，關(guān)鍵在于該地區(qū)、部門黨政一把手是否將法治內(nèi)化于心從而自覺養(yǎng)成法治思維，外化于形從而善于運(yùn)用法治方式。“專題述法就是倒逼這種轉(zhuǎn)變的一種機(jī)制?！彼f。

記者了解到，在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，我省各地黨委全面依法治市、縣（市、區(qū)）委員會(huì)還強(qiáng)化與組織部門的協(xié)作配合：寧波加強(qiáng)對各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的綜合分析，并將形成的總結(jié)評估意見，提供給組織部門，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核結(jié)果中；湖州市委組織部將述職述法情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核評價(jià)，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)……

最終的目的只有一個(gè)，不僅讓法治成為黨政一把手的底線思維，也讓他們形成法治思維的習(xí)慣。正如蔣建森所說：“依法辦事可能會(huì)一時(shí)影響一些工作的推進(jìn)速度，但還堅(jiān)持用法治思維和法治方式去解決，那就真正實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)心向往，向自然和自覺地重視法治、厲行法治轉(zhuǎn)變?！?/p>

標(biāo)簽：法治;法治建設(shè);負(fù)責(zé)人責(zé)任編輯：王藝