近段時間以來，輿論場有關(guān)“網(wǎng)約車飽和”話題的討論不斷。自4月起，山東濟南、浙江溫州、海南三亞、湖南長沙等多地交通運輸部門發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，其中，個別地方甚至暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及運輸證核發(fā)業(yè)務(wù)。

從輿論反饋看，主流媒體對此現(xiàn)象抱以更多關(guān)注與討論熱情。一方面追問“網(wǎng)約車飽和”歸因，呼吁應(yīng)重點加強網(wǎng)約車聚合平臺隱患治理；另一方面強調(diào)需把握好網(wǎng)約車飽和預(yù)警機制的使用尺度，同時建立網(wǎng)約車退出機制。網(wǎng)民層面，不少人則對有關(guān)方面宣稱的“網(wǎng)約車飽和”表示不認同，認為從約車人視角看，常常面臨叫車難的情況。輿論期待，相關(guān)部門和平臺企業(yè)應(yīng)加強“全鏈條”協(xié)同治理，打造更加安全、健康、規(guī)范的行業(yè)環(huán)境。

“網(wǎng)約車飽和”尚無權(quán)威定論，

要洞悉各方輿論心態(tài)

目前，關(guān)于網(wǎng)約車市場是否真的飽和，尚未有官方權(quán)威定論。但一個不爭的事實是，隨著行業(yè)深度洗牌不斷，網(wǎng)約車市場競爭日益激烈?？v覽相關(guān)輿情傳播特點，基本表現(xiàn)為兩種典型形態(tài)：一是主流媒體依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)佐證、典型司機人物故事印證、受訪專家建言的方式進行理性引導(dǎo)；二是網(wǎng)民充分結(jié)合自身所見所感表達感性主張。兩種形態(tài)下的多重思想碰撞，為網(wǎng)約車行業(yè)的治理工作搭建了更加豐富的枝與干。

主流媒體的爭相發(fā)聲、相關(guān)共識性觀點，是輿論思辨價值的長久沉淀。有關(guān)方面應(yīng)以多地給網(wǎng)約車市場按下“暫停鍵”為契機，重塑行業(yè)發(fā)展管理體系。具體而言，管理部門應(yīng)進一步強化頂層設(shè)計，完善行業(yè)規(guī)范和標準，把握住政策制定的靈活性、創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、配套性，做好政策發(fā)布前、發(fā)布后的全過程風險評估與應(yīng)急預(yù)案管理工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過扎實舉措促進網(wǎng)約車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。網(wǎng)約車聚合平臺以及其合作平臺公司也應(yīng)進一步增強合規(guī)意識，主動加強司機審核，提高準入門檻，維護公平競爭市場秩序，為乘客提供安全、文明、和諧的乘坐環(huán)境。

此外，輿論熱潮背后的網(wǎng)民心態(tài)也需高度重視：其一，有關(guān)方面宣稱“網(wǎng)約車飽和”，但從約車人的視角看，許多網(wǎng)民卻表示常常面臨叫車難的情況，比如叫不到車、排隊時間長、等車時間長（尤其是分配車輛距離遠場景下）等等。其二，有觀點認為部分地方直接停止發(fā)放網(wǎng)約車許可證的做法比較激進，屬于“一刀切”，應(yīng)當騰籠換鳥，有出有進，科學治理。其三，官方最新數(shù)據(jù)顯示，我國青年失業(yè)率處在高位（20.8%，來自國家統(tǒng)計局發(fā)布的5月份數(shù)據(jù)），網(wǎng)民期冀網(wǎng)約車司機成為中年階段的“保底職業(yè)”，但若市場飽和，或會帶來新一輪的就業(yè)和收入危機，為此擔憂生存問題，甚至對靈活就業(yè)政策的初衷和落地性提出質(zhì)疑。其四，“天下苦網(wǎng)約車亂象久矣”的言語氛圍較為濃厚，主要包含如下心理驅(qū)動力：抱怨某些聚合平臺司機準入門檻低，疏于管理，加劇了市場惡性競爭；因乘坐體驗值偏低而表現(xiàn)出對網(wǎng)約車發(fā)展的信心不足，多數(shù)網(wǎng)民反映曾經(jīng)歷司機服務(wù)態(tài)度差甚至有暴力傾向、司機不熟悉路線或故意繞遠路、司機私下要求加價等遭遇。

輿論聲音回溯

追問“網(wǎng)約車飽和”歸因，應(yīng)重點加強網(wǎng)約車聚合平臺隱患治理

針對輿論場熱炒的“已經(jīng)飽和”或“趨向飽和”相關(guān)說法，主流輿論理性探究其背后歸因?？傮w來看，輿論形成比較多的共識是：網(wǎng)約車聚合平臺存在一定隱患，部分聚合平臺降低準入門檻，從而導(dǎo)致駕駛員隊伍迅速擴大，造成現(xiàn)在觀感“飽和”的局面。

網(wǎng)約車聚合平臺的其他隱患也被推向輿論聚光燈之下：第一，駕駛員隊伍迅速擴大直接帶來的后果便是司機接單量下降，影響部分司機收入。分析認為，此背景下，不排除有因個別人的生存危機引發(fā)局部的社會危機的情況出現(xiàn)。第二，聚合平臺拉低網(wǎng)約車安全門檻，清華大學交通研究所副所長楊新苗公開表示，聚合平臺聚集了提供出租汽車服務(wù)的個人和公司，對網(wǎng)約車駕駛員證和網(wǎng)約車運輸證很難完全掌握。據(jù)媒體報道，網(wǎng)約車聚合平臺常因違規(guī)經(jīng)營被開罰單，江西上饒、贛州、宜春、景德鎮(zhèn)等多地交通運輸執(zhí)法部門曾就高德打車涉嫌未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等問題，對高德打車經(jīng)營主體北京易行出行旅游有限公司下發(fā)違法行為通知書、行政處罰決定書，同時要求其對違規(guī)行為進行整改。第三，有聲音認為，聚合模式讓網(wǎng)約車行業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制失靈。如，《南方日報》刊文，援引中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧的觀點表示，客觀上來看，聚合打車模式的出現(xiàn)，擴大了中小微型的網(wǎng)約車平臺的生存空間，使得市場原有的優(yōu)勝劣汰機制出現(xiàn)了短暫失靈。此外，媒體及網(wǎng)民還關(guān)注了聚合平臺存在車輛、司機合規(guī)率低，乘客遇到安全事故或糾紛后維權(quán)難等其他問題。

可見，做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理，應(yīng)成為有關(guān)部門的一項重點工作。事實上，今年以來，從中央到地方，已經(jīng)出臺了針對網(wǎng)約車聚合平臺的專項文件，要求對其進行嚴管。如，4月，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，要求各地研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。加強對聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任。6月，浙江省交通運輸廳印發(fā)《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項行動方案》，明確聚合平臺不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開展供需匹配、侵犯乘客約車選擇權(quán)、干涉網(wǎng)約車平臺自主定價、直接調(diào)度或控制運力等行為。此外，江西、四川、貴州等多地也已正式出臺相關(guān)政策，督促網(wǎng)約車聚合平臺加強管理、規(guī)范經(jīng)營；廣州還對網(wǎng)約車聚合平臺提出“調(diào)價需提前7天向社會公布”的要求。

各地陸續(xù)出臺針對網(wǎng)約車聚合平臺的嚴管政策，對于規(guī)范行業(yè)秩序、保護司乘合法權(quán)益具有積極意義。輿論認為，網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，相關(guān)監(jiān)管政策還有待更加專業(yè)化、精細化。

需把握好網(wǎng)約車飽和預(yù)警機制的使用尺度，建立網(wǎng)約車退出機制

多地按下網(wǎng)約車市場“暫停鍵”，是為規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展的最直接手段，也反映出相關(guān)地方渴望從源頭治理市場亂象的迫切性。對于這一“暫?！眲幼?，主流輿論運用辯證思維展開解讀。在肯定其積極意義之外，也有聲音表示，按下“暫停鍵”只是暫時之舉，網(wǎng)約車飽和預(yù)警機制的設(shè)置和使用需把握尺度，要因時因地動態(tài)調(diào)整，保障群眾出行。輿論同時認為，相關(guān)部門要通過制定評測規(guī)則，合理把握網(wǎng)約車運力規(guī)模，推動實現(xiàn)運力投放平衡。如，人民網(wǎng)文章指出，判斷是否飽和，單車日均接單量并非唯一標準，大量兼職司機在一定程度上拉低了行業(yè)的平均運單量，相比于此，衡量高活司機的單個小時營業(yè)收入的增減，或許更能精準反映市場飽和度。

梳理各方建設(shè)性表態(tài)不難看出，在設(shè)定具有決定性作用的運行機制層面，輿論希望相關(guān)部門擁有高瞻遠矚的目光，因地制宜，出臺更加科學、合理的動態(tài)管理路徑。

具體在如何解決當前網(wǎng)約車市場日益飽和這個問題上，輿論呼聲最高的觀點是，要建立健全網(wǎng)約車退出機制。大部分聲音表示，通過建立網(wǎng)約車退出機制，清理不合規(guī)存量運力，讓合規(guī)新運力進入，可有效抑制市場過度競爭，實現(xiàn)行業(yè)動態(tài)管理?！督?jīng)濟日報》指出，作為交通運輸監(jiān)管部門，應(yīng)綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、網(wǎng)約車利用率等因素，合理把握網(wǎng)約車運力規(guī)模和在城市綜合交通運輸體系中的比例。同時，通過服務(wù)質(zhì)量測評等規(guī)則的制定，盡早建立并完善網(wǎng)約車退出機制?！豆と巳請蟆吩谠l(fā)報道中也通過引用受訪專家觀點等方式，表達了有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢完善網(wǎng)約車“暫?！闭叩耐顺鰴C制方面觀點。

實際上，早在幾年前，廈門、廣州和深圳等地就已探索建立網(wǎng)約車退出機制，但由于地域市場差異，類似機制并未在全國范圍內(nèi)推廣開來。結(jié)合近期多地發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警的背景，相關(guān)退出機制能否以及多久能夠納入頂層設(shè)計層面并面向全國推廣，成為輿論關(guān)切之所在。

網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展到新階段，對“飽和危機”的應(yīng)對管理，考驗的是政府城市治理的智慧，以及對經(jīng)濟政策與社會政策的平衡布局。有關(guān)方面應(yīng)當傾聽網(wǎng)上聲音，建立更加嚴格、科學的行業(yè)規(guī)范、進出標準以及統(tǒng)一的督導(dǎo)體系，疏通堵點、打通痛點，讓平臺企業(yè)、司機和用戶共同擺脫現(xiàn)存困境。

輿情數(shù)據(jù)掃描

輿情傳播走勢（單位：篇次）

來源：人民眾云

據(jù)人民眾云平臺顯示，近兩個月以來（5月4日至7月10日10時），與“網(wǎng)約車飽和”相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息量共37153篇次。

最高峰值出現(xiàn)在5月22日。當日，以三亞市交通運輸局官網(wǎng)公告《三亞市交通運輸局關(guān)于暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及運輸證核發(fā)業(yè)務(wù)的通告》為由頭的各類解讀文章得到廣泛傳播。輿論主要基于相關(guān)數(shù)據(jù)、典型人物故事等素材，多元呈現(xiàn)網(wǎng)約車市場發(fā)展現(xiàn)狀。

6月6日為第二峰值。該日，中國新聞周刊官方微信6月5日文章《日均不到10單，多地對網(wǎng)約車按下“暫停鍵”》持續(xù)吸引輿論矚目，掀起新一輪的討論高峰，直至9日，日信息量均達上千篇次。此階段，大量有關(guān)解決行業(yè)現(xiàn)存問題的建設(shè)性言論不斷涌現(xiàn)。

6月16日為第三高峰。當天，《工人日報》發(fā)布專訪報道《多地網(wǎng)約車新增按下“暫停鍵” 靈活就業(yè)者還能入場嗎？》，從個別地方暫停新增業(yè)務(wù)的好處、相關(guān)部門和網(wǎng)約車平臺的可行之道等角度展開理性引導(dǎo)。文章吸引眾多媒體、自媒體跟進轉(zhuǎn)載。

(來源："人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心”）

(鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/W_yr8cGRp85t9_vx9DZaSw）