為全面實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》，以點(diǎn)帶面破解縣域高質(zhì)量發(fā)展共性問題，為全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展提供浙江樣板，現(xiàn)提出如下若干意見。

一、建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)

（一）打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和載體。支持共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱一體化示范區(qū)）跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，探索建立基礎(chǔ)研發(fā)在上海和杭州、中試產(chǎn)業(yè)化在嘉善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。打造祥符蕩創(chuàng)新中心，推進(jìn)浙江大學(xué)長(zhǎng)三角智慧綠洲等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，對(duì)符合創(chuàng)建條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心等按規(guī)定予以認(rèn)定，支持建設(shè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院。支持省屬投資平臺(tái)企業(yè)利用投融資工具，助力園區(qū)開發(fā)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）集中實(shí)施一批科技支持政策。支持嘉善建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣。試行申報(bào)“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的推薦名額單列，支持注冊(cè)省自然科學(xué)基金依托單位。完善科技創(chuàng)新共性技術(shù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，把科技創(chuàng)新形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果作為平臺(tái)建設(shè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）推動(dòng)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。支持打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，培育專精特新企業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范培育，深入推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)。支持圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新能源（新材料）三大新興產(chǎn)業(yè)先行開展綠色標(biāo)準(zhǔn)研制，探索建立行業(yè)降碳新機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。

（四）建設(shè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”，爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策先行先試。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，支持開展省級(jí)區(qū)域新智造試點(diǎn)，打造平臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。支持參與全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)和省級(jí)未來工廠試點(diǎn)，探索制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

（五）打造具有全國(guó)影響力的服務(wù)業(yè)示范平臺(tái)。支持建設(shè)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，打造數(shù)字賦能、特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級(jí)突出的服務(wù)業(yè)重大平臺(tái)。支持培育省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，打造地標(biāo)性夜經(jīng)濟(jì)和文旅消費(fèi)商圈。保護(hù)和推廣西塘漢服文化周品牌，推動(dòng)漢服產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二、建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)

（六）開展鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。支持建設(shè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，深化農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)。支持在國(guó)家統(tǒng)一部署要求下，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推進(jìn)以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入和實(shí)體運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地制度創(chuàng)新體系。

（七）建設(shè)“浙北糧倉”核心區(qū)。鼓勵(lì)省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在嘉善發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，省屬高校、農(nóng)科院所在嘉善設(shè)立院士工作站（點(diǎn)）、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)等。推動(dòng)浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江海洋大學(xué)等高校幫助嘉善中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。指導(dǎo)嘉善統(tǒng)籌構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體設(shè)計(jì)推進(jìn)機(jī)制。探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)用地，探索農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間管控單元?jiǎng)澐址椒皞鲗?dǎo)機(jī)制。推廣嘉善“飛田抱團(tuán)”強(qiáng)村富民發(fā)展模式，支持建設(shè)一批未來鄉(xiāng)村，打造跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體普惠工程。

三、建設(shè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化先行區(qū)

（九）加強(qiáng)綠色低碳建設(shè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新能源（新材料）等低碳新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝備制造、綠色家居、時(shí)尚紡織等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持氫燃料電池汽車示范應(yīng)用；推進(jìn)嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造。

（十）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整治提升。推進(jìn)江南水鄉(xiāng)公園建設(shè)，統(tǒng)籌水安全、水生態(tài)、水資源、水文化。加快嘉善縣蓉溪凈水廠、水生態(tài)修復(fù)等省重大項(xiàng)目建設(shè)。加快太浦河后續(xù)（浙江段）、嘉興市北部湖蕩整治及河湖連通、伍子塘流域綜合整治、嘉興市中心河拓浚及河湖連通、綠谷片防洪排澇口門控制等工程前期和建設(shè)，支持全域幸福河湖建設(shè)。妥善解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)缺口。

（十一）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全適合平原水鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，開展縣域GEP核算，支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸等方面應(yīng)用探索。在水權(quán)交易、農(nóng)村閑置資源盤活、森林康養(yǎng)、保水漁業(yè)、生態(tài)制造、全域旅游、生態(tài)產(chǎn)品品牌構(gòu)建等方面探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

四、建設(shè)高水平開放合作先行區(qū)

（十二）推動(dòng)完善跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建高快速路網(wǎng)，加快滬杭高速公路嘉善聯(lián)絡(luò)線、丁新公路、興善大道、嘉善大道、丁陶公路、姚楊公路等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重大交通設(shè)施互聯(lián)互通。共建“軌道上的示范區(qū)”，支持開通嘉善與上海區(qū)間通勤列車，支持建設(shè)通蘇嘉甬鐵路嘉善段工程、滬昆鐵路嘉善段高架改造工程、嘉興至楓南市域鐵路、嘉善至西塘市域鐵路等項(xiàng)目；加快鐵路嘉善站、嘉善北站等樞紐綜合開發(fā)，優(yōu)化提升樞紐能級(jí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域5Ｇ網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，適度超前建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)和標(biāo)識(shí)解析企業(yè)節(jié)點(diǎn)。

（十三）全面營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，優(yōu)化完善一體化示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”集成改革，支持開展國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，拓展跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，打造“區(qū)域協(xié)同萬事通”重大應(yīng)用場(chǎng)景。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)嘉善受理窗口。支持開展全國(guó)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，構(gòu)建完善“金字塔型”行政執(zhí)法隊(duì)伍體系。

（十四）提升開放合作平臺(tái)能級(jí)。支持推進(jìn)中荷（嘉善）產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，深入開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)（QFLP），優(yōu)先引入優(yōu)質(zhì)外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造縣域高質(zhì)量外資集聚地。推動(dòng)嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)做大做強(qiáng)，優(yōu)先復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，適時(shí)拓展發(fā)展空間。

五、建設(shè)社會(huì)共治共享先行區(qū)

（十五）建設(shè)新時(shí)代“善文化”。發(fā)揮德治先導(dǎo)作用，推進(jìn)“四治融合”，支持打造以“善文化”為核心的縣域人文品牌，深化“善文化”理論體系研究，鞏固全國(guó)文明城市建設(shè)，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園等陣地建設(shè)效能，高水平打造“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，促進(jìn)人民精神富有。大力推進(jìn)文化數(shù)字化戰(zhàn)略，支持開展省級(jí)文化數(shù)字化發(fā)展試點(diǎn)。引進(jìn)和培育一批高成長(zhǎng)型文化企業(yè)、高層次文化人才，實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持建設(shè)省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)。支持文藝精品創(chuàng)作，加大對(duì)項(xiàng)目資金扶持力度。

（十六）深化教育改革創(chuàng)新。參照“縣中崛起”行動(dòng)計(jì)劃，支持嘉善縣內(nèi)普通高中與省內(nèi)知名高中開展項(xiàng)目化合作，推動(dòng)教師交流學(xué)習(xí)，協(xié)同打造品牌特色高中。支持省內(nèi)師范院校在嘉善建設(shè)教師發(fā)展學(xué)校。推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育一體化改革，支持建設(shè)高水平技師學(xué)院，創(chuàng)新“高職＋技師”職技融通模式，深化與上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)合作辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)、證書互認(rèn)。支持深化“中本一體化”（中等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型本科一體化）培養(yǎng)工作。

（十七）推進(jìn)健康嘉善建設(shè)。推動(dòng)省內(nèi)高端醫(yī)療資源進(jìn)一步下沉，支持嘉善縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)與浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)院等開展多種形式的醫(yī)療協(xié)作。推動(dòng)建立公共政策健康影響評(píng)價(jià)機(jī)制和公共政策健康審核制度。

（十八）優(yōu)化勞動(dòng)力服務(wù)體系。暢通外來務(wù)工人員就業(yè)求職渠道，探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策舉措，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。允許外來務(wù)工人員以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)保，并享受同等待遇。開展共同富裕“擴(kuò)中”“提低”重點(diǎn)群體“精準(zhǔn)畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

六、保障措施

（十九）強(qiáng)化人才政策支撐。支持開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革，指導(dǎo)做好人才引育工作，支持符合條件的人才申報(bào)“鯤鵬行動(dòng)”等人才項(xiàng)目，在申報(bào)省高層次人才特殊支持計(jì)劃時(shí)予以指標(biāo)單列，并做好入選人才支持政策兌現(xiàn)和后續(xù)服務(wù)。支持探索更為靈活的編制使用方式，對(duì)緊缺急需、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員職位采用聘任制，實(shí)行協(xié)議年薪、一職一薪。探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，對(duì)具有行業(yè)國(guó)際影響力的國(guó)外職業(yè)資格證書，按照規(guī)定享受相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書同等待遇。支持建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。

（二十）完善財(cái)政保障機(jī)制。對(duì)落地嘉善的涉及財(cái)稅改革、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等方面的國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。對(duì)列入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目庫的交通、水利等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級(jí)按相關(guān)政策予以配套支持。支持省直有關(guān)單位在按照項(xiàng)目法分配專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合政策的項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先安排。支持省屬企業(yè)、基金公司積極參與嘉善的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和“基金＋股權(quán)＋項(xiàng)目”招商活動(dòng)。加大地方政府債券支持力度，對(duì)符合風(fēng)險(xiǎn)管理要求、符合發(fā)債條件的項(xiàng)目予以支持。按照“錢隨人走”制度改革方案，完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配與常住人口因素緊密掛鉤。支持探索一體化示范區(qū)跨區(qū)域財(cái)稅分享機(jī)制。2023—2025年，根據(jù)示范點(diǎn)建設(shè)年度評(píng)估結(jié)果，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)資金；示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家級(jí)層面推廣應(yīng)用的，涉及相關(guān)工作專項(xiàng)給予一定資金支持。

（二十一）加大金融支持力度。支持在嘉善建立北京證券交易所長(zhǎng)三角服務(wù)基地，重點(diǎn)發(fā)展上市企業(yè)培育、資本市場(chǎng)培訓(xùn)、發(fā)行定價(jià)路演等功能。在依法合規(guī)的前提下，促進(jìn)縣級(jí)銀行創(chuàng)新綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推動(dòng)綠色債務(wù)融資工具和綠色金融債券增量擴(kuò)面。支持開展科創(chuàng)金融改革，在依法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的支持力度。

（二十二）統(tǒng)籌利用土地要素。允許在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)中探索耕地“進(jìn)出平衡”，開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)評(píng)價(jià)體系優(yōu)化。提高保障重大項(xiàng)目能力，符合條件的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)；省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)；支持嘉善跨市調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。支持嘉善縣土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省級(jí)工程。支持一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地使用機(jī)動(dòng)指標(biāo)，探索土地聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。支持在國(guó)土空間規(guī)劃層面開展兼容性用地結(jié)合探索，推動(dòng)水利設(shè)施用地與水鄉(xiāng)旅游娛樂康體用地復(fù)合聯(lián)合開發(fā)。

（二十三）健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化嘉善“雙示范”專項(xiàng)組工作機(jī)制，省直有關(guān)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，選派優(yōu)秀干部赴嘉善掛職，將各單位推動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)和改革情況納入工作評(píng)價(jià)。省統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)積極助推。建立省級(jí)層面縣域高質(zhì)量發(fā)展研究機(jī)制，指導(dǎo)嘉善推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。將嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展納入浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心課題年度計(jì)劃，爭(zhēng)取每年推出高質(zhì)量研究成果。支持在嘉善建立縣域高質(zhì)量發(fā)展研究中心，推動(dòng)與國(guó)家智庫、省級(jí)智庫建立長(zhǎng)期合作，組建多元化研究團(tuán)隊(duì)，以嘉善為重點(diǎn)加強(qiáng)縣域高質(zhì)量發(fā)展理論研究。建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，省發(fā)展改革委牽頭，每年委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)開展年度評(píng)估，并公布一批示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣清單。

(來源："網(wǎng)信浙江”）

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