“Z世代”（1997-2010年出生的人口群體）被稱作是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“原住民”，而隨著人工智能的發(fā)展，“α世代”（出生于2010年后的人口群體）則更早地接觸互聯(lián)網(wǎng)，生活的數(shù)字化程度更高?；ヂ?lián)網(wǎng)逐步取代了電視、報(bào)刊、書(shū)籍，成為未成年人獲取知識(shí)、休閑娛樂(lè)的重要工具，對(duì)他們的思想、行為和價(jià)值觀產(chǎn)生重大影響。

2023年12月23日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布的《第5次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示：2022年中國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.93億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為97.2%，已基本達(dá)到飽和狀態(tài)。其中，小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到95.1%，其他各學(xué)齡段的互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過(guò)99%。

互聯(lián)網(wǎng)在拓展未成年人成長(zhǎng)空間，變革未成年人教育模式的同時(shí)，也帶來(lái)一系列問(wèn)題考驗(yàn)。信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)性侵等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面帶來(lái)全方面挑戰(zhàn)，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)已然成為社會(huì)廣泛共識(shí)。

2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，作為我國(guó)出臺(tái)的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，《條例》重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面作出規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

圖源：視覺(jué)中國(guó)

“護(hù)苗”是全社會(huì)的共同責(zé)任

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)必須是多方主體在不同領(lǐng)域當(dāng)中，要群策群力、協(xié)同共治才能取得良好的效果?！痹谑澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會(huì)創(chuàng)設(shè)10年之際，2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)首次設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)論壇。

西南政法大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)林維在論壇上提到，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具有交叉性和覆蓋性，幾乎覆蓋了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)等在內(nèi)的所有保護(hù)領(lǐng)域，要求全社會(huì)都要擔(dān)負(fù)起未成年人成長(zhǎng)成才的責(zé)任。

從實(shí)際案例來(lái)看，未成年遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、發(fā)生網(wǎng)絡(luò)沉迷的背后，往往牽涉家庭教育矛盾升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)鴻溝凸顯、青少年心理健康等復(fù)雜問(wèn)題，只有各方主體在各方面承擔(dān)義務(wù)和履行職責(zé)，才能將未成年人的全面保護(hù)貫徹落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

《條例》中就明確了政府有關(guān)部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建了“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六位一體、多元協(xié)同的新時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。

例如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象的治理需求，《條例》考慮到學(xué)校在未成年人教育管理中更具權(quán)威性和便利性等特點(diǎn)，就防止未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)問(wèn)題，為學(xué)校設(shè)定了十分具體的主體職責(zé)，包括提升教師相應(yīng)的教育管理能力、建立與家庭監(jiān)護(hù)人協(xié)同配合加強(qiáng)對(duì)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的有效指導(dǎo)等。

在增添了網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)提升、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范等重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了未成年人個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)要求，強(qiáng)化了相對(duì)于成年人個(gè)人信息的特殊保護(hù)機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌、誘導(dǎo)未成年人實(shí)施違法犯罪行為等具體問(wèn)題場(chǎng)景也規(guī)定了具體細(xì)致的治理措施，從減少誘發(fā)因素、遏制不良后果等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位織密未成年人個(gè)人信息的保護(hù)網(wǎng)。

“《條例》對(duì)過(guò)往青少年權(quán)益保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)亂象治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，更有不少以‘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭治理’為導(dǎo)向的前瞻性規(guī)定?！闭憬I(yè)大學(xué)地方法治與社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任、杭州市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家俞鋒表示，《條例》精準(zhǔn)把握了未成年人身心健康發(fā)展的獨(dú)有特征，將過(guò)去側(cè)重政府單向度監(jiān)管向多中心治理模式轉(zhuǎn)換，從而提高了《條例》本身作為一種專門法的現(xiàn)實(shí)可操作性。

2023年互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)首次設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)論壇 主辦方供圖

提升自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，不僅是未成年人

網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜多變，未成年人道德體驗(yàn)不足、缺乏選擇和自控能力、辨別能力較弱，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、提高其安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力具有非常重要的意義。

2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》，首次提出了“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”的概念，明確規(guī)定國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)文明安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力。

“家庭、學(xué)校是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的第一道關(guān)口?！笔澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)任賢良就曾提出，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮家庭學(xué)校共育作用，不斷提升未成年人網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。

教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程；學(xué)校應(yīng)當(dāng)將提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動(dòng)……《條例》明確提出相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)致力于完善和優(yōu)化未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育工作，促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育高質(zhì)量發(fā)展。

除培養(yǎng)未成年人自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)外，《條例》也強(qiáng)調(diào)全面提升監(jiān)護(hù)人和學(xué)校等主體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平也十分重要。

日常生活中，有的家長(zhǎng)為了讓孩子安靜會(huì)直接把手機(jī)奉上，有的家長(zhǎng)自顧自上網(wǎng)玩游戲也不愿意陪伴孩子，更有甚者，沉迷于自己的手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)世界，孩子出現(xiàn)危險(xiǎn)都未察覺(jué)，導(dǎo)致釀成慘劇。

家是孩子與世界連接的基礎(chǔ)，父母是孩子成長(zhǎng)的守護(hù)者。在期待孩子這樣或那樣之前，應(yīng)該先思考自己成為怎樣的父母？

“隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，網(wǎng)上未成年人保護(hù)日漸從問(wèn)題防御向促進(jìn)成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?！?中國(guó)宋慶齡基金會(huì)辦公室主任、中網(wǎng)聯(lián)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專委會(huì)主任委員陳愛(ài)民表示，多元參與、綜合治理的模式，使得我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育取得長(zhǎng)足進(jìn)步，“在此基礎(chǔ)上，我們也要引導(dǎo)家長(zhǎng)重視教育策略轉(zhuǎn)向，不斷提升自身的網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)能力，對(duì)孩子上網(wǎng)提供必要的指導(dǎo)和實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，營(yíng)造健康、綠色、積極向上的家庭網(wǎng)絡(luò)文化氛圍?！?/p>

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院針對(duì)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》設(shè)置了關(guān)鍵詞 記者 汪馳超/攝

平臺(tái)越大，責(zé)任越大

隨著網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日益成為未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

《條例》要求，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范；同時(shí)，還明確了對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的有關(guān)義務(wù)。比如，智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法，來(lái)強(qiáng)化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護(hù)功能……等等。

平臺(tái)越大，責(zé)任越大。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者，在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中處于核心地位，對(duì)未成年人保護(hù)必須履行安全管理義務(wù)。

作為電商行業(yè)的領(lǐng)頭羊，淘天集團(tuán)先后制定了多項(xiàng)專門的平臺(tái)規(guī)則和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，明確平臺(tái)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

并于2020年推出“綠網(wǎng)計(jì)劃”。未成年用戶主動(dòng)搜索不適宜其年齡段展示的商品時(shí)，會(huì)直接跳轉(zhuǎn)至公益宣導(dǎo)頁(yè)面進(jìn)行科普引導(dǎo)和消費(fèi)提醒，并對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的未成年用戶訂單進(jìn)行及時(shí)的攔截關(guān)閉和風(fēng)險(xiǎn)告知。

淘天集團(tuán)推出“綠網(wǎng)計(jì)劃” 受訪者供圖

2022年8月，在淘寶率先推出青少年保護(hù)模式，針對(duì)不適宜向未成年人展示的商品，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“不主動(dòng)推薦、搜索不可見(jiàn)、可見(jiàn)不可買”等分層保護(hù)機(jī)制，同步開(kāi)放了不良信息的舉報(bào)入口。

“我們將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表《條例》內(nèi)容，逐一落實(shí)優(yōu)化?！?淘天集團(tuán)安全部總監(jiān)、執(zhí)行總編輯黃海波表示，“我們希望通過(guò)多重防護(hù)舉措從而有效保障并引導(dǎo)未成年用戶建立更為綠色、健康、安全的消費(fèi)習(xí)慣?！?/p>

北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)佟麗華說(shuō)，從國(guó)家立法的層面來(lái)看，《條例》與其說(shuō)給平臺(tái)企業(yè)提出了各種要求，不如說(shuō)指明了方向、確立了方法，企業(yè)只有積極落實(shí)規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

圖源：視覺(jué)中國(guó)

保護(hù)和發(fā)展并重，避免“一刀切”

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，并不意味著要將未成年人與網(wǎng)絡(luò)隔離開(kāi)來(lái)。這不僅不現(xiàn)實(shí)，也不符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)未來(lái)人才的需求。

“未成年人是數(shù)字環(huán)境中最活躍的用戶。”聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)總部全球兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主任阿夫魯茲·卡維亞尼·約翰遜表示，在打造安全網(wǎng)絡(luò)世界方面，需要確保未成年人有發(fā)言權(quán)，“我們需要未成年人的觀點(diǎn)和視角，需要他們參與法律和政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施，也需要了解他們對(duì)日常使用的產(chǎn)品和服務(wù)的看法。”

在當(dāng)今的數(shù)字時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)空間中，實(shí)現(xiàn)未成年人發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡，需要更多的法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)來(lái)支撐。發(fā)展權(quán)即未成年人獲得網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能的權(quán)利，受保護(hù)權(quán)即為未成年人化解面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，使其免受侵害。

“《條例》針對(duì)未成年人‘觸網(wǎng)’的價(jià)值導(dǎo)向，并非是‘一刀切’，而是提前在立法的起草和論證階段做足功課?！闭憬I(yè)大學(xué)地方法治與社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任、杭州市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家俞鋒表示，《條例》所設(shè)定的具體規(guī)范內(nèi)容既科學(xué)把握未成年人的身心發(fā)育規(guī)律，又有效激發(fā)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為青少年“創(chuàng)造無(wú)限可能”的創(chuàng)新正能量。

俞鋒提到，針對(duì)未成年人心智尚不健全的實(shí)際情況，《條例》通過(guò)設(shè)置倡導(dǎo)性條款發(fā)動(dòng)全社會(huì)的各方力量形成合力，共同創(chuàng)造未成年人“觸網(wǎng)”的良好條件，又規(guī)定了必要的強(qiáng)制性義務(wù)條款來(lái)要求多元主體各司其職做好全面、規(guī)范的“凈網(wǎng)”職責(zé)，堅(jiān)決杜絕和防范不良結(jié)果的發(fā)生，“既鼓勵(lì)未成年人科學(xué)‘觸網(wǎng)’、良善‘觸網(wǎng)’，又使未成年人在擁抱網(wǎng)絡(luò)科技、利用網(wǎng)絡(luò)科技的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)?！?/p>

細(xì)看《條例》的每一則條款，認(rèn)真執(zhí)行落地仍需全社會(huì)共同努力，如何營(yíng)造一個(gè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)世界，仍然是一項(xiàng)需要全世界共同面對(duì)的社會(huì)治理難題，“在涉及未成年人的切身利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做到予以充分的尊重、理解和鼓勵(lì)，站在未成年人的立場(chǎng)，為其創(chuàng)造充分的發(fā)展空間?！?/p>

(來(lái)源："網(wǎng)信浙江”)

(鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/hMTfSXQN01I5NHEfbXwRwg）