近日，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)正式發(fā)布，4月9日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭，國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人尤雪云介紹《條例》有關(guān)情況，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、“大數(shù)據(jù)殺熟”、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回答。

01

直播帶貨越來(lái)越火，但同時(shí)虛假營(yíng)銷的行為也在不斷發(fā)生，如何通過(guò)《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)以及直播平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管進(jìn)行細(xì)化，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭表示，直播帶貨創(chuàng)新了消費(fèi)場(chǎng)景，豐富了消費(fèi)供給，但由于“臺(tái)前幕后”主體多，“人貨場(chǎng)”鏈條長(zhǎng)，“線上線下”管理難，消費(fèi)者舉證難，導(dǎo)致虛假營(yíng)銷、貨不對(duì)板、退貨困難等問(wèn)題比較突出。近五年，直播電商市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)10.5倍，同時(shí)，投訴舉報(bào)的增幅高達(dá)47.1倍，明顯高于傳統(tǒng)電商，說(shuō)明發(fā)展和規(guī)范還不平衡?！稐l例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)作了五個(gè)方面的規(guī)定，這些對(duì)直播帶貨同樣適用。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)直播的特性和突出問(wèn)題，《條例》還作出了多方面的規(guī)范。

在強(qiáng)化信息披露方面，《條例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)、視頻畫(huà)面、語(yǔ)音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或者說(shuō)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。由其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供商品服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供該經(jīng)營(yíng)者的名稱、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息。直播帶貨必須說(shuō)清楚“誰(shuí)在帶貨”“帶誰(shuí)的貨”，這也是營(yíng)銷的前提和底線。

在完善平臺(tái)管理方面，《條例》規(guī)定，直播營(yíng)銷平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，明確消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議的，直播平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求提供直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員相關(guān)信息，以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)記錄等必要的信息，“三無(wú)產(chǎn)品”往往是經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式都沒(méi)有，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)身份核驗(yàn)和日常管理責(zé)任，在發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)，切實(shí)改善售后體驗(yàn)。

在規(guī)范營(yíng)銷行為方面，《條例》規(guī)定，直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員發(fā)布的直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)依照《廣告法》的有關(guān)規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告代言人的義務(wù)?！稐l例》通過(guò)將規(guī)范性文件《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容上升為法定義務(wù)，明確了平臺(tái)、直播間和主播“人人有責(zé)”。

02

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，虛假營(yíng)銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動(dòng)續(xù)費(fèi)、退款難等問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注。《條例》對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)出現(xiàn)哪些新的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍表示，根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶超過(guò)了9億人，在線旅行預(yù)訂用戶超過(guò)5億人，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的27.6%，與此同時(shí)，相關(guān)訴求也快速增長(zhǎng)，去年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)訴求占全部訴求的56%，超過(guò)一半，成為影響消費(fèi)者獲得感的重要因素?！稐l例》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)存在的問(wèn)題，為更好地保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，作出了一系列新的規(guī)定。

一是禁止“刷單炒信”。一些經(jīng)營(yíng)者“批量點(diǎn)贊”“虛假種草”“虛構(gòu)測(cè)評(píng)”“好評(píng)返現(xiàn)”“刪除差評(píng)”等行為，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得虛構(gòu)交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，不得篡改、偽造、隱匿用戶評(píng)價(jià)等，防止欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

二是禁止“強(qiáng)制搭售”。一些經(jīng)營(yíng)者掃碼支付強(qiáng)制注冊(cè)、在線訂票捆綁代金券等行為，侵犯了消費(fèi)者自主選擇權(quán)?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品、接受服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)搭配、組合等方式提供商品服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。

三是禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”。大家知道，“童叟無(wú)欺、真不二價(jià)”，不但是中國(guó)傳統(tǒng)的商業(yè)道德，也是現(xiàn)代市場(chǎng)的交易底線。如果經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者的使用習(xí)慣、興趣愛(ài)好、支付能力、議價(jià)條件等進(jìn)行歧視性定價(jià)，很可能損害消費(fèi)公平。所以《條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這也是我們國(guó)家在行政法規(guī)中首次對(duì)差異化定價(jià)進(jìn)行規(guī)范。

四是規(guī)范“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”。現(xiàn)在網(wǎng)站和APP的各種付費(fèi)會(huì)員越來(lái)越多，有的首月優(yōu)惠、次月高價(jià)，有的默認(rèn)勾選、擅自扣款，還有的跳轉(zhuǎn)了五六步都沒(méi)法取消，讓消費(fèi)者防不勝防?！稐l例》規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前和自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前，分兩次以顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供顯著、簡(jiǎn)便的隨時(shí)取消或者變更的選項(xiàng)。

五是保障“無(wú)理由退貨”。七日無(wú)理由退貨已經(jīng)成了我們網(wǎng)購(gòu)的標(biāo)配，但是仍然有一些商家以各種理由推托?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得限縮法定的無(wú)理由退貨范圍；對(duì)不適用無(wú)理由退貨的商品，應(yīng)當(dāng)以顯著的方式進(jìn)行標(biāo)注，提示消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)確認(rèn)，不得作消費(fèi)者默認(rèn)同意的選項(xiàng)。同時(shí)，未經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)，不得拒絕無(wú)理由退貨。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)可能會(huì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，更好維護(hù)廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

03

如今消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)，一些APP過(guò)度采集使用個(gè)人信息成為近年來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此，《條例》如何規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人尤雪云表示，我國(guó)高度重視個(gè)人信息保護(hù)，2021年就制定實(shí)施了該領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《個(gè)人信息保護(hù)法》，落實(shí)該法的要求，《條例》第23條從三個(gè)方面規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的義務(wù)。

一是經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)，不得過(guò)度收集消費(fèi)者個(gè)人信息，不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的個(gè)人信息。經(jīng)營(yíng)者處理消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，不得通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個(gè)人信息。要遵守目的明確原則，具有明確合理的目的，并與處理的目的直接相關(guān)。要遵循最小化處理原則，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益最小影響的方式，限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集。要遵循公開(kāi)透明原則，公開(kāi)個(gè)人信息處理規(guī)則，明示處理目的、方式和范圍。還應(yīng)當(dāng)遵守以“告知—同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則，在消費(fèi)者充分知情的前提下，自愿、明確作出同意后，方可處理個(gè)人信息。而且，消費(fèi)者有權(quán)撤回同意，不得以消費(fèi)者不同意或者撤回同意為由拒絕提供商品或者服務(wù)。2021年，國(guó)家網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)聯(lián)合制定了《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確了39種常見(jiàn)類型APP的必要個(gè)人信息范圍，規(guī)定APP運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意收集非必要個(gè)人信息而拒絕用戶使用APP基本功能服務(wù)。比如說(shuō)，大家肯定都經(jīng)歷過(guò)網(wǎng)購(gòu)，網(wǎng)購(gòu)的基本功能服務(wù)就是購(gòu)買(mǎi)商品，必要個(gè)人信息范圍包括：注冊(cè)用戶的移動(dòng)電話號(hào)碼，也就是我們的手機(jī)號(hào)；收貨人的姓名、地址、聯(lián)系電話；支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息。如果超出這些的話，比如像人臉識(shí)別，那樣就是過(guò)度收集了，不是必要個(gè)人信息了。

二是經(jīng)營(yíng)者處理敏感個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。什么是敏感個(gè)人信息呢？敏感個(gè)人信息是指一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿14周歲未成年人的個(gè)人信息。只有在具有特定目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可處理敏感個(gè)人信息，并且應(yīng)當(dāng)取得消費(fèi)者的單獨(dú)同意或者書(shū)面同意。如果處理不滿14周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，還要制定專門(mén)的個(gè)人信息處理規(guī)則。

三是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的知情權(quán)、決定權(quán)，包括查閱復(fù)制權(quán)、更正補(bǔ)充權(quán)、刪除權(quán)、解釋說(shuō)明權(quán)等，建立便捷的消費(fèi)者行使權(quán)利的申請(qǐng)受理和處理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者不得非法出售、提供或者公開(kāi)消費(fèi)者的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障個(gè)人信息安全，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)以及個(gè)人信息的泄露、篡改、丟失，發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、篡改、丟失的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并通知履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)和消費(fèi)者。

(來(lái)源："網(wǎng)信溫州”)

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