“指尖上的形式主義”是指形式主義在數(shù)字化背景下的新變種，它增加了基層行政人員和群眾的無(wú)謂數(shù)字勞動(dòng)，導(dǎo)致數(shù)字資源配置效率低下，成為加重基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)突出因素。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)對(duì)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，大幅提升電子政務(wù)管理服務(wù)效能，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長(zhǎng)效工作機(jī)制。今年以來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際情況，積極探索、主動(dòng)作為，從制度建設(shè)、機(jī)制完善、流程優(yōu)化、技術(shù)應(yīng)用等方面下力氣，“指尖上的形式主義”整治取得了積極成效。從整治實(shí)踐看到，江西、重慶等地以“數(shù)據(jù)”為抓手，通過(guò)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享和深化應(yīng)用，為基層干部“指尖”松綁，不僅大大減少了重復(fù)填表報(bào)數(shù)交材料的壓力，也顯著提升了業(yè)務(wù)工作效率。可以說(shuō)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，是落實(shí)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》精神的要求，更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

近期，中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《“指尖上的形式主義”全國(guó)整治工作方案》，并召開(kāi)了“指尖上的形式主義”全國(guó)整治工作會(huì)議，圍繞落實(shí)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理、持續(xù)深化整治作出部署，明確提出要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和集約建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)信息化賦能基層減負(fù)增效。

一、數(shù)據(jù)不共享是加重“指尖上的形式主義”和基層負(fù)擔(dān)的突出因素

數(shù)字化應(yīng)用中的形式主義問(wèn)題，如強(qiáng)制使用、過(guò)度留痕、多頭填報(bào)、濫用排名等，重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，重留痕而輕視結(jié)果，這些問(wèn)題不僅耗費(fèi)基層干部大量時(shí)間、精力，而且背離了發(fā)展電子政務(wù)的初衷，影響了數(shù)字化改革的實(shí)效。一些地方政務(wù)APP缺乏整合，導(dǎo)致工作內(nèi)容重復(fù)，數(shù)據(jù)多頭填報(bào)，浪費(fèi)資源，降低工作效率。這些問(wèn)題使基層干部超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，身心疲憊，滋生厭倦。基層干部將大量時(shí)間和精力用在打卡、刷分、留痕上，做了很多虛功，不求實(shí)效，對(duì)政府公信力造成不良影響。這些問(wèn)題容易導(dǎo)致傳統(tǒng)的慵、懶、散、漫等不良工作作風(fēng)不自覺(jué)地由線下轉(zhuǎn)到線上，破壞了基層的政治生態(tài)，是必須下決心解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

形式主義具有頑固性，要準(zhǔn)確把握問(wèn)題的深層矛盾和源頭矛盾，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。基層任務(wù)千頭萬(wàn)緒，基層行政人員和群眾對(duì)“上面千條線”中每條線的業(yè)務(wù)可能都要采集和提供數(shù)據(jù)。正是這種業(yè)務(wù)分散、部門(mén)分立的行政體系與數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)整體性的要求之間的張力，加重了基層行政的數(shù)字負(fù)擔(dān)。如果高頻業(yè)務(wù)、復(fù)雜業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效共享與協(xié)同，就無(wú)需進(jìn)行重復(fù)的采集、錄入、填表報(bào)數(shù)等工作，數(shù)據(jù)“多源校核”能夠代替工作人員機(jī)械性的核查、留痕事務(wù)。通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享能夠化解基層工作人員面對(duì)工作群繁多、下班后守著手機(jī)電腦的問(wèn)題，通過(guò)集約化數(shù)據(jù)治理以及政務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)、APP、公眾號(hào)的整合，能夠提高資源配置與使用效率。因此，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同是化解基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

二、破除數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享還面臨著諸多問(wèn)題

目前，數(shù)據(jù)資源條塊分割的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然較為普遍，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供需不匹配、數(shù)據(jù)部門(mén)化的問(wèn)題仍然存在，尚未有效解決“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題。同時(shí)，數(shù)據(jù)供給的規(guī)模和質(zhì)量都還不夠，數(shù)據(jù)資源利用的渠道和方式還是不豐富、不便捷，數(shù)據(jù)“中看不中用”等情況依然存在，難以支撐政務(wù)數(shù)據(jù)的高效共享和開(kāi)發(fā)利用，也難以為群眾提供真正無(wú)邊界、一站式的公共服務(wù)。

數(shù)據(jù)共享阻力大、顧慮多，制約不同部門(mén)和層級(jí)之間政務(wù)應(yīng)用整合和數(shù)據(jù)共享有幾點(diǎn)共性的問(wèn)題。一是一些地區(qū)和部門(mén)大量業(yè)務(wù)信息仍在紙質(zhì)載體上記錄和傳遞，職能業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化程度不夠，支撐深度應(yīng)用需求的高質(zhì)量數(shù)據(jù)不夠，“數(shù)據(jù)匱乏”的現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。二是政務(wù)部門(mén)為了在履行職能的過(guò)程中占據(jù)主動(dòng)，傾向于自己采集收集數(shù)據(jù)，從而造成大量的數(shù)據(jù)重復(fù)采集，并導(dǎo)致數(shù)據(jù)來(lái)源不一、數(shù)據(jù)內(nèi)容矛盾沖突等問(wèn)題。三是不同部門(mén)個(gè)性化定制的數(shù)字平臺(tái)在長(zhǎng)期獨(dú)立運(yùn)行后再協(xié)同整合十分被動(dòng)，增加了數(shù)據(jù)治理的難度。四是部門(mén)基于利益考量和規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，缺少責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性共享開(kāi)放自采數(shù)據(jù)，組織的分立和不同業(yè)務(wù)之間的銜接不暢進(jìn)一步加劇了基層負(fù)擔(dān)。

在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，部分部門(mén)和地方尚未建立起高效運(yùn)行的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。數(shù)據(jù)具有易復(fù)制傳播的特性，數(shù)據(jù)提供方會(huì)由于風(fēng)險(xiǎn)不可控因素產(chǎn)生顧慮，往往不愿或不敢將數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)使用方責(zé)任邊界模糊，在利用數(shù)據(jù)過(guò)程中可能導(dǎo)致安全、保密等方面的問(wèn)題。數(shù)據(jù)能否共享、如何共享等問(wèn)題往往缺乏權(quán)威判定，有時(shí)一方說(shuō)需要共享，另一方卻說(shuō)不能提供，仍存在部門(mén)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一事一議溝通協(xié)調(diào)獲取數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)難度和溝通成本較高，供需對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步固化。

三、集約化推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享推進(jìn)基層減負(fù)

各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)務(wù)必要避免為了數(shù)字化而數(shù)字化的本末倒置行為，應(yīng)緊緊圍繞干部群眾的業(yè)務(wù)工作和辦事服務(wù)需求，以及使用習(xí)慣，加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用程序的統(tǒng)籌管理，確保電子政務(wù)服務(wù)的供給質(zhì)量。要堅(jiān)持以用戶為中心，注重功能聚合，聚焦整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，做好政務(wù)應(yīng)用程序的頂層設(shè)計(jì)和架構(gòu)，優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用互聯(lián)互通，及時(shí)去冗，避免重復(fù)建設(shè)和使用。充分發(fā)揮網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建好用好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好電子政務(wù)和政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)計(jì)相關(guān)任務(wù)的分解、落實(shí)與統(tǒng)合應(yīng)用，從而真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、整體設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)。

提升電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)能力的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)共享。要對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行編目和匯聚，對(duì)部分高頻、高外溢性的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)，通過(guò)物理匯聚和邏輯共享的方式，方便實(shí)現(xiàn)多方共用。要加大數(shù)據(jù)共享交互力度，推進(jìn)區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系的建設(shè)與應(yīng)用，指導(dǎo)各地方各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部自建系統(tǒng)整合，暢通內(nèi)部“微循環(huán)”；打通垂直系統(tǒng)，推進(jìn)上級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)按需向基層“回流”。一方面，要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源體系的骨干平臺(tái)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享流通“干線”的承載能力，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐作用，提升對(duì)數(shù)據(jù)按需共享的支撐保障能力。另一方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)在層級(jí)之間的雙向共享，既要充分發(fā)揮數(shù)字化智能化對(duì)宏觀管理決策和省域市域整體治理的重要作用，又要確保數(shù)據(jù)賦能基層治理與服務(wù)提供的便捷性、實(shí)效性。

作者：孟慶國(guó)　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

(來(lái)源："網(wǎng)信中國(guó)”)

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