近日，《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》（以下簡(jiǎn)稱《倡議》）正式發(fā)布，就各方普遍關(guān)切的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理問(wèn)題提出了建設(shè)性解決思路，明確中國(guó)促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的立場(chǎng)主張?！吨袊?guó)網(wǎng)信》雜志邀請(qǐng)專家，深入解讀《倡議》的豐富內(nèi)涵。

張力

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院原副院長(zhǎng)

《倡議》及時(shí)順應(yīng)全球數(shù)字化發(fā)展大勢(shì)，敏銳關(guān)注到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)于各國(guó)電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易乃至經(jīng)濟(jì)科技文化等諸多方面至關(guān)重要的意義；認(rèn)真汲取借鑒了國(guó)際社會(huì)的積極探索，力求早日形成全球數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和秩序的多雙邊實(shí)踐成果，符合國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的共同意愿。在廣泛聽(tīng)取訴求、充分溝通協(xié)商、謀求最大共識(shí)的基礎(chǔ)上形成了《倡議》文本。

《倡議》本著積極合作的開(kāi)放精神，期待各國(guó)政府、國(guó)際組織、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等各主體堅(jiān)守共商共建共享理念，發(fā)揮各自作用，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，攜手構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局，體現(xiàn)出推動(dòng)數(shù)字紅利惠及各國(guó)人民的博大胸懷。秉持開(kāi)放、包容、安全、合作、非歧視的原則，充分平衡了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)進(jìn)步與保護(hù)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，有助于各國(guó)在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的合法政策目標(biāo)，不至于因噎廢食，走偏走形。

《倡議》的主要內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的幾乎所有方面，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。本著實(shí)現(xiàn)自由安全有序高效流動(dòng)的目標(biāo)，鼓勵(lì)跨境傳輸，尊重制度差異性，分類依法保護(hù)；鼓勵(lì)探索建立管理負(fù)面清單，構(gòu)建開(kāi)放、包容、安全、合作、非歧視的數(shù)據(jù)流通使用環(huán)境和公平公正的市場(chǎng)秩序，提高透明度、可預(yù)見(jiàn)性和非歧視性，以及政策框架的互操作性等。

《倡議》延續(xù)了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的精神，堅(jiān)決反對(duì)將數(shù)據(jù)問(wèn)題泛安全化，反對(duì)通過(guò)在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門(mén)、利用數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的漏洞非法獲取數(shù)據(jù)，希望國(guó)際社會(huì)共同打擊數(shù)據(jù)領(lǐng)域跨境違法犯罪活動(dòng)，共同保障各國(guó)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。

《倡議》以開(kāi)放的胸懷，呼吁支持發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家有效參與和利用數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，彌合數(shù)字鴻溝。《倡議》的發(fā)布為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字合作進(jìn)程點(diǎn)亮了一盞明燈，為擔(dān)心被數(shù)字化大潮拋棄掉隊(duì)的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了希望，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理樹(shù)立了典范。

我們相信，在《倡議》的呼吁下，伴隨著中國(guó)化《倡議》為行動(dòng)的具體實(shí)踐，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)、組織、企業(yè)等將通過(guò)與中方的雙多邊或地區(qū)協(xié)議等方式呼應(yīng)《倡議》、確認(rèn)《倡議》、支持《倡議》，與中國(guó)一道，把握信息革命發(fā)展的歷史主動(dòng)和歷史機(jī)遇，攜手合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民、造福世界。

李艷

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長(zhǎng)

《倡議》開(kāi)宗明義，在有力呼應(yīng)國(guó)際社會(huì)各方推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)共同意愿的基礎(chǔ)上，直面當(dāng)前全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出了“推進(jìn)路徑”，其要義無(wú)非“心誠(chéng)”與“行正”。

所謂“心誠(chéng)”，即要有正確的“愿景目標(biāo)”?！冻h》提出秉持“開(kāi)放、包容、安全、合作、非歧視的原則”，通過(guò)國(guó)際社會(huì)各主體間的共商共建與共享，攜手構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局，最終實(shí)現(xiàn)讓數(shù)字紅利惠及各國(guó)人民的目標(biāo)。所謂“行正”，即要有正確的“前行路徑”?！冻h》富有建設(shè)性地提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“推進(jìn)路徑”，既包括大步行之“正道”，也包括理應(yīng)避之“歧路”。

所謂“正道”，一是要以“尊重”作為合作之基石。相互尊重基于互相理解，是開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。尊重不同國(guó)家與不同地區(qū)之間關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)制度的差異性，尊重各國(guó)依法采取的對(duì)涉及國(guó)家安全、公共利益以及個(gè)人隱私的保護(hù)性措施。二是要將“平衡性”與“必要性”貫穿始終。各國(guó)需要找到發(fā)展與安全之間的“平衡點(diǎn)”，無(wú)論是監(jiān)管還是限制措施都“不超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要求的限度”。同時(shí)，通過(guò)建立“負(fù)面清單”，最大限度地尋求公約數(shù)。三是要著力構(gòu)建具有可操作性的合作框架。這個(gè)框架既包括良好的數(shù)據(jù)流通環(huán)境與秩序，還包括具有透明度的各類管理措施，以及具有可操作性的政策框架。這需要各國(guó)政府、企業(yè)以及個(gè)人等多主體的共同努力和最佳實(shí)踐。同時(shí)，還應(yīng)讓數(shù)字技術(shù)“賦能”流動(dòng)與安全。四是要始終堅(jiān)持彌合“數(shù)字鴻溝”。切實(shí)支持發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家向他們提供更多的能力建設(shè)與技術(shù)援助，真正實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。

所謂“歧路”，就是《倡議》最后點(diǎn)明的“反對(duì)”與“禁止”，即反對(duì)泛安全化導(dǎo)向下的歧視性限制，禁止在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門(mén)。這些問(wèn)題不僅破壞數(shù)據(jù)跨境正常流動(dòng)，更侵蝕各國(guó)開(kāi)展合作的信任基礎(chǔ)。

當(dāng)前，在人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與應(yīng)用的推動(dòng)下，信息社會(huì)正邁向數(shù)智社會(huì)新階段，數(shù)據(jù)的重要性還在不斷強(qiáng)化，如何更加高效地釋放數(shù)據(jù)賦能之價(jià)值事關(guān)全人類的未來(lái)?！冻h》因時(shí)應(yīng)勢(shì)而生，期待它能為全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)注入新的發(fā)展與實(shí)踐動(dòng)力。

?魯傳穎

同濟(jì)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地常務(wù)副主任

《倡議》是在對(duì)數(shù)據(jù)治理理論與實(shí)踐深入總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)新的理念和主張?！冻h》共計(jì)11條意見(jiàn)，其中9條為建設(shè)性意見(jiàn)，2條為限制性意見(jiàn)，它們共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)跨境治理的綜合性解決方案。該倡議不僅繼承了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中的核心理念，還強(qiáng)調(diào)了安全與發(fā)展之間的平衡關(guān)系。同時(shí)，《倡議》也是個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等法律法規(guī)實(shí)施以來(lái)所取得的成效，是面向全球數(shù)據(jù)跨境治理領(lǐng)域提出的一份具有中國(guó)特色的實(shí)踐方案。

《倡議》明確指出，影響數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的關(guān)鍵因素包括國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等四個(gè)層面。如何妥善處理數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)進(jìn)步與這四個(gè)層面數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，成為當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保護(hù)措施，通過(guò)法律合規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、政策創(chuàng)新以及加強(qiáng)對(duì)話等一系列綜合性舉措，來(lái)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。此外，《倡議》還明確反對(duì)將數(shù)據(jù)問(wèn)題過(guò)度安全化，嚴(yán)禁在數(shù)字產(chǎn)品和設(shè)備中設(shè)置后門(mén)。

《倡議》發(fā)布后，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)綜合比較，可以看出，《倡議》是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方案中最全面、最具創(chuàng)新精神的方案之一，為國(guó)際社會(huì)建立全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)框架奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(來(lái)源："網(wǎng)信浙江”)

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